绵阳打响“净土”保卫战

　　编者按

　　中国共产党第十九次全国代表大会于10月18日在北京人民大会堂隆重开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。报告指出，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。四川省绵阳市近年来砥砺前行，努力打好农业面源污染防治“战役”。本版今日特刊发相关报道，以飨读者。

　　◆中国环境报记者 王小玲

　　经过一场秋雨的洗礼，四川省绵阳市盐亭县折弓乡显得格外清新干净。与往年相比，最令人头疼的卫生问题如今已得到解决，拆除了老式旱厕、猪圈，新建起沼气池，配套改建的水冲式厕所和暖棚畜圈让各农村面貌焕然一新。

　　透亮整洁、干净卫生，是农民群众这几年来最直观的感受。这些改变，与绵阳市近年来打响的“净土”保卫战紧密相关。在农业面源污染防治战役中，绵阳砥砺向前，紧紧围绕生态文明建设的总要求，打响了农业面源污染治理攻坚战。

　　加强顶层设计

　　多部门联动、齐抓共进

　　农业是几千年来人类发展之根本，而耕地则是农业之命脉。当前，绵阳农业资源环境正面临着内外源污染叠加的双重压力，部分地区面源污染问题日渐突出。

　　据统计，2015年，全市畜禽养殖产生粪污总量1929万吨；农作物秸秆产生量368万吨；农用塑料薄膜使用量9440吨；亩均化肥26公斤，远高于世界平均水平。

　　“若不加强治理，这些污染物将持续通过地表径流、农田渗漏或土壤残留等方式，严重影响耕地质量。”绵阳市委、市政府明确，农业面源污染治理刻不容缓，要采取有力措施，坚决打赢农业面源污染治理攻坚战。

　　为此，绵阳市不断加强顶层设计，成立了全市农业面源污染治理工作领导小组，多次召开专题会议，研究部署相关工作。先后出台了《绵阳市农业面源污染防治“十三五”规划》等10余个专项规划和《绵阳市畜禽养殖污染治理指导意见》等20余个政策文件，明确了治理的时间表和路线图。

　　通过建立完善定期调度、问题研究、信息通报、督导检查等工作机制，组织农业、发改、财政、环保等部门协调联动，形成齐抓共进的工作格局。

　　从“沃野绵州”到耕地质量提升、生态循环农业试点建设、畜禽水产标准化规模养殖、测土配方施肥、地膜回收利用等项目，绵阳市从不同层面破解农牧业发展中难以突破的瓶颈，也在一定程度上缓解了农业面源污染加重的趋势，局部生态环境有所好转。

　　今年6月26日，《绵阳市农业面源污染防治规划（2017-2020年）》被审议通过。其中明确，农业面源污染综合防治要与种植业、畜牧业等产业发展相衔接，构建与资源环境承载力相匹配的生态格局。要把农业面源污染防治贯穿于农业生产全过程，强化产前、产中、产后各环节的清洁生产。

　　立足实际自我加码

　　实施“两控两减四基本”

　　这场战役如何才能打得漂亮并解决实质问题？

　　绵阳市明确，在国家“一控两减三基本”目标基础上，实施“两控两减四基本”：严格控制农业用水，严格控制农资废弃包装物污染田园；着力实现化肥和农药使用量实现零增长；着力实现畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用和病死畜禽基本无害化处理，改善农业生态环境，促进农业供给侧结构性改革。

　　到2020年，农业源总氮、总磷排放量削减10%，农业面源污染持续加重趋势得到有效遏制。其中，主要农作物化肥利用率达到40%，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖；农作物病虫害绿色防控覆盖率达40%以上；不可控降解地膜回收率达到80%；秸秆资源化利用率达到95%以上；畜禽粪污综合利用率75%以上。耕地地力平均提高0.5个等级。

　　治污要因地制宜、合理规划，由于各地的污染特点不同，绵阳市抓住农业面源污染的主要问题和关键环节，率先在主要区域、重点流域和优势产业上取得突破。

　　据了解，根据全市农业生产技术水平和经济发展条件，绵阳将按照平坝浅丘区、丘陵区、山区3个区域进行分区实施，明确治理重点、实施范围和治理模式，积极探索高效生态循环农业模式，形成现代农业生态循环区。

　　列时间表挂作战图

　　试点先行，突破重点

　　绵阳市挂起“时间表”、“作战图”， 要求在有限的时间和范围内突破重点，试点先行。

　　未来3年半，绵阳将围绕实施化肥减量工程、实施农药减控工程、推进秸秆综合利用工程、实施畜禽养殖提升工程、实施清洁生产工程、积极推进重点流域面源污染综合治理、强化监测评估和预警体系建设7个方面，积极开展试点工作，以加快土壤改良恢复，治理农药残留污染，建立畜禽生态产业体系，保护农业生态环境。

　　在实施化肥减量方面，重点实施化肥减量增效示范工程，在主要农作物上推广精准施肥技术，优化和完善各县的测土施肥配方，建立5个示范片。推广高效施肥机械应用工程，在果树和蔬菜作物种植上率先推广水肥一体化，建设滴灌、喷灌和渗灌等设施，建立5个水肥一体化工程示范片。推进绿肥种植示范工程，建立不同农业生态区和种植制度的绿肥种植示范区，促进用地养地结合，建立5个绿肥种植示范片。

　　在实施农药减控方面，重点实施农药减量控害示范工程，根据作物布局及病虫害发生规律，全市以三台、安县、江油、梓潼4个现代植保示范县为样板，新建5个综合防控示范片。建立专业化统防统治体系，通过对专业合作社的支持，增加和提升喷雾机、弥雾机、无人机等大型施药机械的服务能力，新建专业化统防统治体系20个。

　　在实施清洁生产方面，主要有五大重点工程，包括大力实施农业废弃物资源化利用示范工程，新建10个农作物秸秆综合利用示范片；畜禽粪污资源化利用示范工程，建设20个“生态养殖+沼气+有机肥+高效种植”模式的种养循环经济产业示范片；农村沼气工程，在规模养殖场新建大中型沼气工程，建设以畜禽粪污或秸秆为原料的新村集中供气工程，新建大、中沼气工程20处；农膜污染防治示范工程，以丘陵区和山区为重点，采用以旧换新等回收环节，建设残膜回收及可降解地膜试验示范 片10个；农药包装废弃物回收利用工程，开展农药包装废弃物回收补贴试点，建立农药包装废弃物回收示范片5个，鼓励使用大包装农药。

　　可以预见，未来几年绵阳“净土”战役将持续深化。以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标，通过政策引导、技术推广和工程示范，强化农业面源污染监测和预警体系建设，推动全市现代农业可持续发展。

　　未来的绵阳农村，将以全新的姿态在锦绣大地上展现自己的风采。