【两会聚焦】坚决打赢精准脱贫攻坚战

2018年01月25日 10:51   来源:新疆日报

  习近平总书记指出:农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。

  “决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”

  “脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标,坚决打赢脱贫攻坚战。”

  “坚决打好这场脱贫攻坚战,必须紧紧围绕三年脱贫攻坚方案,聚焦深度贫困地区,聚焦最困难的群众,聚焦最需要解决的问题,攻难点、抓重点,补短板、强弱项,汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量。”

  ……

  脱贫攻坚没有局外人,没有旁观者。在自治区两会上,代表委员们围绕政府工作报告,就如何确保2020年如期实现现行标准下189.78万贫困人口全部脱贫,如何确保我区贫困地区、贫困人口同全国一道进入全面小康社会,提出了许多意见建议,同时也表达了坚决打赢精准脱贫攻坚战的信心和决心。

  树准靶向 提高脱贫攻坚精准度

曹志文 自治区政协委员,自治区人民政府副秘书长,自治区扶贫办党组书记、主任

  政府工作报告提出,坚持精准施策,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手,以补短板为突破口,强化支撑保障体系,加强政策倾斜和涉农资金整合,按照“七个一批”的要求,因地制宜、一户一策、精准到人。自治区政协委员,自治区人民政府副秘书长,自治区扶贫办党组书记、主任曹志文说,现在全区上下都把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和第一民生工程,把南疆四地州深度贫困地区作为主战场,把22个深度贫困县作为全区脱贫攻坚的重中之重,集中力量推进脱贫攻坚工作。

  这两年,我区通过顶层设计,盘清家底,精准施策,进一步提高了攻坚帮扶的精准度。曹志文表示,今年我区将全面启动实施《南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》,推动“1+4+16+22”(1个自治区级、4个地州级、16个专项组、22个深度贫困县)脱贫攻坚方案体系落地。

  曹志文说:“今年的脱贫攻坚工作要由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫和保障性扶贫并重转变,由注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,由注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。”

  2017年,我区不断加大脱贫攻坚工作,共有331个贫困村、3个贫困县达到脱贫退出标准,确保了31.74万贫困人口稳定脱贫,取得阶段性成效。今年,我区将把脱贫质量摆在更加突出的位置,紧盯“两不愁、三保障、一高于、一接近”的标准,把缺的补足、短的补齐、弱的补强。

  “为强化精准施策,切实提高脱贫质量,我区将坚持‘六个精准’,因人因户因村施策,拿出绣花功夫,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,多管齐下提高脱贫质量。”曹志文说。

  随着脱贫攻坚的深入,如何发挥贫困户主体作用,激发脱贫对象内生动力,成为一个日益凸显的现实问题。曹志文建议,加快补齐贫困群众“精神短板”,让贫困群众敢想敢干、能干会干。同时还要转变扶贫方式,除低保兜底外,其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩,尤其是要改变简单直接发钱发物的方式,更多地采用入股分红、参与合作社、以工代赈等方式,增加贫困户收益。

  干部作风过硬,才能增强脱贫工作实效。曹志文介绍,国务院扶贫开发领导小组明确将2018年作为作风建设年,自治区将紧紧围绕扶贫领域作风建设年,开展常态化督查巡查,强化工作考核,强化执纪问责,全力确保责任落实、政策落地、工作扎实,用一年左右时间集中力量解决扶贫领域作风突出问题,并将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,为解决区域性整体脱贫打下坚实基础。

  扶智又扶志 激发脱贫攻坚内生动力

布娲鹣 · 阿布拉 自治区政协委员,新疆农业大学图书馆馆长

  政府工作报告提出,坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来,把救急解困和内生脱贫结合起来,进一步加大教育扶贫力度,阻断贫困代际传递。这让自治区政协委员、新疆农业大学图书馆馆长布娲鹣 · 阿布拉感到十分振奋。

  “一年来,自治区通过综合施策,南疆农民的精神面貌发生了很大变化,他们有了脱贫的强烈愿望,开始重视教育,也开始为脱贫动脑子想办法,愿意为此付出努力。”布娲鹣喜悦地说。

  去年她和同事一起去阿瓦提县6次探望结对亲戚,并在自治区民族团结“结亲周”活动中和亲戚朝夕相处,真切感受到他们身上发生的变化。“大家都在议论谁家已经脱贫、谁家已经致富,对美好生活的向往激发了他们的脱贫内生动力。”她说。

  扶贫要扶智,更要扶志。布娲鹣认为,当前发生的可喜变化源自多项措施的集中发力。“国家和自治区对南疆教育的重视程度与投入力度空前,孩子们从幼儿园开始就能免费接受国家通用语言文字和文化知识教育,成人也通过各类讲座、夜校学习充实着头脑。”她说,现在的夜校学习内容丰富,有宣讲党的十九大精神的,也有针对妇女如何重视孩子教育、如何过现代文明生活的,还有专门针对年轻人的技能培训。

  “扶智解决的是脱贫的能力问题,扶志解决的是主观能动性的问题,两者相结合,就能为农民脱贫带来源源不断的动力。”在南疆农村,布娲鹣看到,“访惠聚”驻村工作队的作用巨大,他们不仅很好地落实了党的好政策,解决了农民群众的实际困难,密切了干群关系,还传播了新的知识和理念。

  布娲鹣说,“民族团结一家亲”活动的开展,也为广大农民带去了宝贵的财富。“大家带去的贴心礼物暖了亲戚的心,带去的政策解读坚定了他们的信念,而我们的言谈举止、穿着打扮也对亲戚们产生了影响。现在村里不少年轻女孩穿着和发型都很时尚,这就是潜移默化的影响。”

  亲戚当中的一位老人告诉布娲鹣,他觉得自己身上充满了干劲,希望儿子媳妇辛勤劳动,培养好孙子孙女,将来上大学,去城市里生活。“我相信通过各项措施的持续推进,扶志扶智方面会取得更加显著的成效。”

  布娲鹣认为,下一步还应继续加强教育工作。“现在幼儿园、中小学的硬件设施有了很大改善,但是一些地方师资薄弱问题依然存在,建议通过政策导向,吸引更多的人才充实到南疆农村教师队伍。”她说。

  提高社会参与 加大联动脱贫帮扶力度

谢煊 自治区政协委员,自治区党委统战部副部长,自治区工商联(总商会)党组书记、常务副主席

  “政府工作报告提出,以南疆四地州深度贫困地区为主战场,把22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口作为脱贫攻坚的重中之重,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,精准扶贫、精准脱贫,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”自治区政协委员,自治区党委统战部副部长,自治区工商联(总商会)党组书记、常务副主席谢煊表示,自治区工商联在脱贫攻坚中要充分发挥助手作用,提高社会参与度,引导新疆民营企业和商会积极参与脱贫攻坚,加大联动脱贫帮扶力度,全面开展对口合作帮扶。

  谢煊说,去年以来,按照党中央的决策部署和自治区党委关于脱贫攻坚的部署要求,自治区工商联广泛动员全区工商联系统和广大非公有制经济人士充分发挥独特优势和作用,积极参与“千企帮千村”精准扶贫行动。各级各类商会和民营企业积极行动起来,通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸、小贷援助、公益捐赠、结对认亲等方式,出实招对口帮扶和结对帮扶。全区1666家民营企业帮扶了830个建档立卡贫困村,帮扶人数达16.9万人;各类帮扶项目投资总额6.3亿元,解决了5689人就业;公益捐赠金额0.6亿元,帮扶取得了实际成效。

  谢煊说:“实现南疆四地州稳定脱贫,关键要从资源条件特别是农产品资源优势和丝绸之路经济带的区位优势出发,科学规划产业扶贫项目。同时,发挥好龙头企业、合作社、大户的带动作用,完善利益联结机制,确保贫困农户获得应有的收益。”

  为此,自治区工商联针对非公企业和非公经济人士如何参与精准扶贫也制定了相关计划。“我们拟从南疆四地州各选定一个产业基础相对较好的贫困县,由有实力的民营企业结对帮扶,根据县里资源禀赋、产业基础、基础设施和劳动力条件等制定帮扶方案,整县推进。同时,实施‘四提供两担保’模式,针对养殖项目,用‘政府主导、金融支撑、保险保障、企业服务、农民养羊’的‘五位一体’产业扶贫模式,解决贫困户普遍存在的缺资金、缺技术、缺平台、怕风险的问题。”谢煊说。

  对于下一步工作,谢煊表示,全区工商联将聚焦总目标,引导非公企业和非公经济人士继续做好产业精准扶贫,做好贫困地区富余劳动力转移就业工作,并在实际工作中创新扶贫管理,为脱贫致富作出新贡献。

  提升产业发展 因地制宜推进产业惠民

胡开江 自治区人大代表,自治区经信委党组书记、主任

  “政府工作报告提出,坚决打好精准脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会。作为经济行业主管部门,我们要紧紧围绕总目标来统筹谋划工作,要把以人民为中心的思想贯穿到构建新疆特色现代化工业体系全过程,不断增强各族群众的获得感、幸福感。”自治区人大代表,自治区经信委党组书记、主任胡开江说。

  “今后,我们将按照自治区党委经济工作会议和政府工作报告的要求,坚定不移把产业惠民作为根本目标,坚持就业第一、民生优先,加快发展劳动密集型产业,打造最广泛的就业平台。”胡开江说,作为今年的重点工作任务,自治区经济与信息化部门将把产业发展作为脱贫攻坚的重要抓手,把深度贫困地区脱贫作为工作重点,坚持二产扩面延伸,扶持和优先发展劳动密集型产业,持续实施“短平快”项目,支持深度贫困地区产业园区建设,发挥园区促进产业发展、带动农牧民就业增收作用,打造最广泛的就业平台,助力全面建成小康社会。

  胡开江说,近年来,全区上下合力攻坚,产业扶贫全面开花结果,产业惠民已经成为脱贫攻坚的中坚力量,正在助力全区贫困人口逐渐实现脱贫梦想。

  目前,我区纺织服装、电子产品组装、农副产品加工等劳动密集型产业快速发展,大力推行“公司+基地+贫困户”的产业扶贫新模式,新增就业12万人,尤其是阿克苏、巴音郭楞、喀什等地州积极延伸纺织服装产业链,产业集群规模不断扩大,以产业带动就业促脱贫成效突出;在南疆四地州实施了218个“短平快”项目,新增就业1.85万人;实施“民生工业促就业计划”项目187个,新增就业8000人;支持南疆四地州12个乡镇产业扶贫园区建设,新增就业1万余人……

  “优先发展以纺织服装产业、电子组装、民族手工业为代表的劳动密集型产业,推进纺织服装业向印染、服装等终端产业延伸,提升产业发展质量和效益,是我们带动就业、促进增收、助力脱贫攻坚战的重要举措。”胡开江说。

  今后,我区将按照《推进深度贫困地区脱贫攻坚产业扶贫(工业领域)实施方案》,重点指导南疆四地州选准特色产业,大力发展劳动密集型产业,加快推动全区深度贫困地区产业发展,实现深度贫困地区如期脱贫。

  如何让更多的贫困户搭上“产业扶贫”这辆“顺风车”?胡开江表示,今年还将加大“民生工业促进计划”“短平快”项目资金支持力度,计划新增就业2万人;继续实施自治区推动南疆四地州富余劳动力转移就业计划,完成今年转移就业任务;加快南疆四地州乡镇产业扶贫园区建设,支持深度贫困乡、村的卫星工厂、加工点建设,带动当地富余劳动力就地就近就业。

  强化责任落实 把脱贫攻坚措施落到实处

吐尔洪 · 阿不拉 自治区人大代表,乌什县委副书记、县长

  “政府工作报告中就坚决打好精准脱贫攻坚战,提出要严格落实脱贫攻坚主体责任,推进扶贫资金监管和绩效考核,推动精准扶贫精准脱贫各项措施精准落地,确保扶贫资金、项目精准落实到村到户到人。这对我们提出了具体要求,既是压力,也是动力。”自治区人大代表,乌什县委副书记、县长吐尔洪 · 阿不拉说。

  乌什县是自治区深度贫困县,现有深度贫困乡(镇)4个、深度贫困村46个、未脱贫人口8992户37060人。

  “乌什县计划在2019年实现贫困人口全部脱贫,深度贫困村全部退出,贫困县脱贫摘帽。我们有信心实现这一目标。信心一方面来自于党的各项脱贫好政策,另一方面来自于全县各级干部职工坚决执行政策的力度。”吐尔洪 · 阿不拉说。

  吐尔洪 · 阿不拉表示,乌什县已经为4个深度贫困乡(镇)配备了4名专职党委副书记,其他乡(镇)由1名副职领导具体主抓扶贫,并成立县脱贫攻坚指挥部,设立项目、文秘、档案、业务、督查5个脱贫攻坚组。制定了县乡村三级脱贫攻坚工作行动计划和例会制度,对症下药、量身定做,做到每一批项目资金安排精准、实施精准、成效精准。实施干部每旬入户帮扶制度,制定了个性化帮扶措施,针对帮扶成果验收。乌什县实行了每旬一督查、每月一通报制度,把脱贫攻坚实绩作为单位及干部考核奖惩、选拔任用的重要依据,压实干部主体责任。

  “在如此细致的工作下,2017年,乌什县4308户17103名贫困群众实现脱贫,13个贫困村顺利退出。”吐尔洪 · 阿不拉说。

  还有37060人的贫困人口怎么脱贫?吐尔洪 · 阿不拉表示,将继续大力实施“六个一批”脱贫攻坚重点工程。2018年,将对全县6555名符合低保兜底条件的贫困群众纳入低保兜底范围,实现稳步脱贫。结合乌什县46个深度贫困村实际,打造“小庭院、菜篮子”工程,组织贫困户种植蔬菜;集中稳定转移就业5000人以上;采取“基地+卫星工厂+贫困户”的模式,在46个深度贫困村新建卫星工厂,每个卫星工厂解决近100人就地就近就业;通过支持县内龙头企业建立与贫困户稳定的利益联结机制,辐射带动增收致富;对低产低效核桃园改造,开展科学养畜及良种繁育等。

  “我们将加强党建扶贫,准备选派一批优秀机关干部到村担任党组织书记,以加强深度贫困村班子队伍建设,提升带领贫困群众脱贫致富的底气。”吐尔洪 · 阿不拉说。

  (新疆日报记者董少华、隋云雁、马伊宁、卢民一、陈蔷薇、周鹏采写)

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