宁夏工业园侵占保护区不整改

　　◆中国环境报记者邢飞龙

　　道路两旁工厂林立、机械废品随处可见、刺鼻气味久久不散。这一幕，是中央第二环境保护督察组在宁夏回族自治区灵武市白芨滩国家级自然保护区内看到的场景。

　　2016年，在第一轮中央环保督察中发现，在宁夏回族自治区发展改革委2013年批复的《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》（以下简称《总体规划》）中，侵占了白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩。随后，自治区在整改方案中提出，要调整总体规划，将侵占的白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩调出规划范围。同时对确认占用保护区的区域进行生态恢复，在2018年年底全部完成所有整改工作。

　　然而中央第二环保督察组对宁夏开展“回头看”时，在下沉督察中却发现，这片被侵占的土地非但没有得到生态修复，园区内反仍不断引进新建项目，保护区范围内的数十家化工、拆解企业依然正常生产。

　　保护区内多家企业仍在生产

　　“我们公司是2011年在这儿建设的，从来没听说过这里是自然保护区。”宁夏灵武再生资源循环经济示范区宝利达化工有限公司的一位工作人员在面对督察组现场抽查时疑惑地说。督察组到达时企业正在生产，厂区内部有明显的刺鼻气味。

　　据了解，宝利达化工主要通过回收废机油来生产液化气和轻烃。在一份《灵武再生资源园区企业于白芨滩自然保护区（环保部备案底图）边界关系图》中可以看到，企业所处位置全部位于白芨滩国家级自然保护区范围内。

　　而在保护区的更深处，一家名为杰瑞邦达环保科技有限公司的企业引起了督察组的注意。“这家企业我们一周前已经来暗查过了。在暗查中发现这家企业非常警惕，厂内还堆放有大量油泥。”督察组工作人员表示，为了不打草惊蛇，督察组在拍照取证后便离去。

　　“今天在现场看到的情况和一周前我们来暗查时有明显变化，说明企业并未停止生产。”然而企业一名工作人员在问询中百般抵赖，一口咬定企业今年并未生产，当督察组拿出暗查照片并查出生产记录时，这名工作人员才承认企业一直在24小时生产。

　　现场发现，企业厂区全部位于保护区内，共侵占保护区面积21亩，厂内建有数个污泥池，池里堆满了黑色污泥，不时散发出阵阵恶臭。而企业所谓的治理措施，仅仅是在污泥池上搭个棚子。

　　“按照规范，这种污泥是需要密封处置的，不然人受不了。”在督察中企业相关负责人承认。

　　然而，就是这样一家治污设施不齐全、运行不规范的企业，竟然有着完备的审批手续。企业出示的环评手续显示，企业2014年建成，由灵武市环保局批复。此外，在一份林业部门为其出具的《使用林地审核同意书》中，赫然写着“同意占用灵武白芨滩国家级自然保护区管理局的国有林地”。

　　而在经营旧家电拆解的亿能固体废弃物资源化开发有限公司内，督察组则发现大量属危险废物的废渣随意堆放在厂区一角，无任何防护措施；厂区油污遍地，环境脏乱。

　　“这家企业我之前来过，但都是在中控室里看看监控，没有像督察组这样看得这么细致。”灵武市有关负责人随同督察组在厂内检查时坦言。“好多之前没有发现的问题，都暴露出来了。”

　　随后督察组又抽查了数家汽车、金属拆解场，无一不是场内环境脏乱差，废机油随意落地甚至掩埋，有的甚至还在厂里擅自建了一处铁精粉提选设备，产生的废渣和污泥随意排放至一处污泥池中，没有任何防护措施。

　　整改不力反而变本加厉

　　事实上，从第一轮中央环保督察反馈后，灵武再生资源循环经济示范区侵占白芨滩国家级自然保护区的问题即由自治区发改委牵头，对《总体规划》进行调整。然而自治区发改委在这一年半时间内所做的工作仅仅是致函灵武市政府、灵武市发改局，要求加快修编规划，并未采取实际行动，也未就实施过程中遇到的问题上报自治区政府，致使规划调整、对占用区域实施生态恢复等中央环保督察反馈任务未有实质性推进。

　　更令人意想不到的是，在推动规划调整工作受阻后，为了推卸责任，自治区发改委在2018年4月发文撤销了《总体规划》，彻底当起了“甩手掌柜”。

　　与此同时，灵武市政府也在这一问题上左右摇摆。据了解，灵武市政府将问题解决寄希望于重新勘界，但始终未对勘界工作进行评估，同时对整改方案要求的“对确认占用区域进行生态修复”工作也没有实质性措施。不仅如此，在督察反馈问题整改未落实到位的情况下，灵武市政府还擅自于2017年12月底对此问题进行了销号处理，在中央督察发现问题的整改工作上弄虚作假。

　　而对于园区管委会来说，园区内企业管理混乱、“散乱污”企业丛生现象是其不可推卸的责任。据了解，在第一轮中央环保督察反馈后，园区内一些手续不全、环保设施运行不正常的企业非但没有被叫停，反而规模仍不断扩大，一些无审批手续、无治污设施、工艺落后的违法项目也在此纷纷上马。据统计，2017年~2018年仍有6个新项目被引进园区，截至目前，园区内“散乱污”企业已达到25家。

　　如此多的违法违规行为，当地环保部门是如何履行监管职责的？灵武市环保局有关负责人表示，对于园区内大多数的小微企业，环保部门每年仅会到现场检查一到两次。调查了解到，当地环保部门对一些未批先建项目仅责令其停产，并未对其进行查处。园区内50多家企业，2017年当地环保部门仅查处了3起违法行为，环境监管严重缺失。

　　针对园区侵占白芨滩保护区所涉及的不作为、乱作为等情况，督察组将进一步调查核实。