关于2018年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2019年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告

关于2018年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2019年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告

2019年1月14日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第二次会议上

自治区发展和改革委员会

各位代表：

　　受自治区人民政府委托，向大会报告2018年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2019年自治区国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年自治区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实自治区党委九届五次、六次全体（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，按照自治区党委“1+3+ 3+改革开放”工作部署，狠抓《政府工作报告》各项任务落实，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了自治区第十三届人民代表大会第一次会议上批准的各项计划任务，在决胜全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实一步。

　　初步预计，2018年全区地区生产总值同比增长6％左右；工业增加值增长3.8％左右；全社会固定资产投资完成6100亿元；一般公共预算收入增长4.5％；居民消费价格上涨2.1％左右，社会消费品零售总额增长6.2％左右；积极应对中美贸易摩擦对我区的影响，进出口贸易稳中提质；农村居民人均可支配收入增长8.5％左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5％左右；城镇新增就业人数47.58万人，城镇调查失业率4.2％，城镇登记失业率3.3％。

　　（一）社会大局保持稳定，稳定红利逐步释放

　　坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，综合施策、标本兼治、打好组合拳，社会治安状况明显好转，新疆大局保持稳定，促进了经济社会发展各项事业全面进步。

　　（二）经济运行总体平稳，发展质量稳步提升

　　经济发展稳中有进。坚持以总目标统领经济工作，坚决贯彻落实国家的宏观调控政策，按照自治区党委落实新发展理念推动高质量发展的系列工作部署，充分发挥“两套班子”工作机制的作用，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，形成了高质量发展起步良好、稳步提升的良好态势。

　　农业农村经济运行平稳。《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》出台实施，农村基础设施建设扎实推进，农业供给侧结构性改革持续深化，农副产品加工业发展态势较好，农村一二三产业融合发展取得积极进展，稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色效果呈现。预计第一产业增长4.8％左右。

　　工业生产稳中趋升。石油石化、冶金建材、机械制造等传统产业产品技术、工艺装备、能效环保水平不断提高，劳动密集型产业、中小微企业成为稳就业的“中坚力量”。预计第二产业增长3.5％左右。

　　服务业发展态势良好。积极发展全域旅游和“旅游+”，集中力量打造“新疆是个好地方”独特品牌，降低国有重点景区门票和区间车价格，促进旅游业实现“井喷式”增长，全年接待国内外游客突破1.5亿人次，旅游新型消费业态加快培育。预计第三产业增长8.3％左右，已成为拉动经济增长、推动结构优化的主要力量。

　　（三）三大攻坚战开局良好，各项任务取得积极进展

　　防范化解重大风险成效明显。坚决贯彻执行党中央、国务院各项部署，按照“三个界限”“四个一律”要求，宁可发展慢一点、也决不违法违规举债，严控政府债务增量，强化金融风险源头管控，加强互联网金融、非法集资等监管，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后各级政府零违规举债，2017年7月14日以前产生的政府隐性债务积极稳妥化解，守住了不发生系统性风险的底线。

　　精准脱贫深入推进。按照习近平总书记“一个都不能少、一个都不掉队”的重要思想，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，2016—2018年14万人易地扶贫搬迁住房已全部开工建设，搬迁入住2.85万户10.51万人，基础设施、公共服务设施建设和后续产业发展等工作同步推进，预计全年完成53.7万人脱贫、513个贫困村退出、3个贫困县摘帽任务，贫困发生率降至6.51％、较2017年下降5.07个百分点。对照中央第六巡视组关于新疆扶贫领域有关干部作风问题进行立行立改，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为精准扶贫、精准脱贫提供有力保障。

　　污染防治力度持续加大。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的重要发展理念，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。中央环保督察反馈问题整改工作加快推进，自然保护区管理、饮用水水源地保护、环境基础设施建设等一批环境问题得到了解决。严禁“三高”项目进新疆推动经济高质量发展实施方案公布实施，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四大战役全面打响，主体功能区建设加快推进，河长制和湖长制全面建立，天然林保护、防护林体系建设等重大生态工程持续推进，生态环境持续改善。预计单位地区生产总值能耗同比下降2.11％左右。

　　（四）供给侧结构性改革向纵深推进，“三去一降一补”成效明显

　　结构性去产能、系统性优产能持续推进。全年完成22处462万吨煤炭去产能任务，提前完成“十三五”规划任务，化解钢铁过剩产能215万吨，关停煤电装机容量133.1万千瓦。认真落实国家房地产市场调控政策，全区房地产市场总体稳定，住宅去库存周期保持在合理区间。落实四次定向降低存款准备金率，普惠金融惠及面不断扩大，减税降费力度加大，涉农、小微企业领域融资成本下降，降低一般工商业电价，进一步清理规范行政事业和经营服务性收费，全年预计降低实体经济企业成本620亿元。工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年减少0.8元，其中费用支出减少0.13元；全区规模以上工业企业利润增长10％。

　　基础设施补短板力度加大。在防范风险、不违法违规举债的前提下，积极扩大有效投资，高速公路里程突破4800公里，所有地（州、市）迈入高速公路时代，乌将铁路乌北至准东段扩能改造工程、卡拉贝利水利枢纽工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程等一批交通、水利、能源重大项目建成投运；和田至若羌铁路、乌鲁木齐机场改扩建等重点项目开工建设。全区铁路、航空、管道运输业投资继续快速增长，信息传输软件和信息技术服务业成为民间投资增长最快的行业。

　　新动能发展壮大。乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区启动建设国家自主创新示范区，大数据、“互联网+”、分享经济等新产业新业态蓬勃发展，数字经济规模达到2800亿元、同比增长近10％；高新技术制造业、工业战略性新兴产业实现两位数增长。军民融合发展步伐加快，商贸物流、电子商务、金融服务、养老健康等产业蓬勃向上。

　　（五）改革开放再启新征程，市场活力进一步增强

　　持续深化“放管服”改革。全面实施优化提升营商环境十大行动和市场监管三年行动，开展群众办事百项堵点疏解工作，稳步推进政务信息系统整合共享和“一网、一门、一次”改革。企业注册登记“最多跑一次”事项增加到15大类77项，“证照分离”“多证合一”改革在全区推开，实现“二十六证合一”。减少投资项目报建审批事项23项，减少14类工业产品生产许可证，企业开办时间、项目报建审批时间得到压减。自治区、地（州、市）、县（市）三级政务服务事项实现行政许可事项名称、类型、依据、编码“四统一”，政务服务进一步优化。

　　加快推进重点领域改革。国资国企、财税、金融、消费、投融资、农业农村等重点领域改革持续加力，通过深化改革激发动力、创造活力、得到效益成效明显。要素市场优化配置机制进一步完善。小麦收储制度市场化改革全面启动，改革做法得到国务院肯定。棉花目标价格改革有序推进，“保险+期货”试点工作进展顺利。自治区党政机构改革、职能调整有序推进。着力健全产权保护制度体系，促进民营经济健康发展，弘扬和保护企业家精神深入人心。

　　着力提升对外开放水平。全面落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，丝绸之路经济带核心区建设进展顺利，互联互通水平得到提升。乌鲁木齐国际陆港区建设取得积极进步，30余家知名商贸物流、跨境电商企业入驻。中欧班列运行服务和配套改革进展顺利，中欧班列集拼集运业务进一步扩大。由新疆始发中欧班列全年开行1002列，增长24.3％，整体通关时间压缩三分之一。自治区授予霍尔果斯、喀什经济开发区58项自治区级管理权，全力推进霍尔果斯、喀什经济开发区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等重要平台建设。经贸投资合作持续深化，第六届中国—亚欧博览会成功举办，首届中国国际进口博览会新疆交易团收获颇丰。出台关于扩大进口促进对外贸易平衡发展、积极有效利用外资等政策措施，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单制度，着力稳外贸、稳外资。外商直接投资合同金额13.79亿美元，实际利用外资规模2.05亿美元，境外企业直接实际投资额7.27亿美元。

　　（六）持续改善民生福祉，各族群众获得感、幸福感、安全感进一步提升

　　把稳定就业摆在更加突出的位置。精准实施就业扶贫，统筹抓好高校毕业生、就业困难群体、农村富余劳动力有组织转移以及创业带动就业。农村富余劳动力转移就业280.5万人（次），深度贫困地区建档立卡贫困家庭劳动力有组织稳定转移就业8.2万人，区属应届普通高校毕业生就业率达到89.83％，均超额完成年度目标任务。

　　优先发展教育。学前、义务教育及高中阶段起始年级实现国家通用语言文字教学。义务教育城乡一体化稳步推进，职业教育布局更加优化，高等教育内涵式发展开局良好。学前三年教育普及率达95.95％，普惠性幼儿园覆盖率达91％，均提前超额完成国家规划目标。69个县（市、区）通过国家义务教育均衡验收。发放学生资助资金58.54亿元，家庭经济困难学生实现“应助尽助”。

　　城乡医疗卫生服务体系不断完善。医药卫生体制改革不断深化，基层公共卫生服务能力和基本医疗服务质量稳步提升，全民免费健康体检持续推进。15种大病集中救治和慢性病签约服务覆盖所有建档立卡农村贫困人口。47种进口抗癌药品价格平均降幅11.3％，全区二级以上公立医院药品降价，在取消药品加成的基础上取消医用耗材加成，减轻患者就医负担22.3亿元。农村户籍患者实现地（州、市）内“先诊疗后付费”和“一站式”结算。

　　社会保障范围不断扩大。城乡居民基本养老保障待遇确定和基础养老金正常调整机制建立，城乡困难群众最低生活保障标准持续提高，城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险实现全覆盖，兵地社会保险融合深入推进，各类保险参保率达到95％以上。

　　民生项目建设持续推进。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实中央住房制度改革部署，切实保障困难家庭住房需求。南疆22个深度贫困县6.89万户建档立卡贫困户安居房全部竣工，开工建设28.2万套农村安居房、47.09万套城镇棚户区改造任务。建成农村公路1.36万公里，120万农牧民群众从中受益。伽师、精河地震和哈密射月沟水库洪灾等灾后重建加快推进，受灾群众生产生活得到保障。

　　对口援疆综合效益进一步提高。19个援疆省市投入援疆资金159.62亿元，实施援疆项目1723个，支持农牧民改善生产生活条件，援疆扶贫工作全面推开，产业援疆力度加大，选派3180名教师进疆支教，资助1.78万名内地普通高校新疆籍贫困大学生就学，卫生援疆、人才援疆、交流交往交融等工作成效明显。

　　对照自治区第十三届人民代表大会第一次会议审议通过的2018年自治区国民经济和社会发展计划，就业、物价、城乡居民收入等预期目标较好完成，能耗强度、空气质量、棚户区改造、脱贫攻坚等约束性目标执行顺利。经济增长的效益、质量、可持续性增强，含金量更高了。

　　这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是国家各部委和19个援疆省（市）大力支持的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是全区党政军警兵民艰苦奋斗的结果，是各族干部群众团结一心、众志成城、顽强拼搏的结果。全区各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，正在把党中央、国务院的决策部署和自治区党委、人民政府的工作安排转化为扎扎实实高质量发展的成果。

　　在看到成绩的同时，也要充分认识到区内外宏观经济环境复杂多变，我区仍面临两个“三期叠加”的严峻形势，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济结构不合理、产业结构偏重，资源型工业为主导的单一产业结构仍未根本改观，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出；创新能力不强，新技术、新产业、新业态、新模式尚处于培育阶段，持续增长的新动力不足；产业链不配套、物流成本高、融资难融资贵的问题尚未得到有效解决，实体经济发展存在不少困难，人才、资本、技术等生产要素吸引力较弱，不少企业还未适应高质量发展新形势新要求；发展不充分不平衡问题突出，南北疆之间发展差距仍然较大，特别是南疆基础设施建设相对滞后，基本公共服务能力不足；脱贫攻坚任务繁重，民生领域还有不少短板；生态环境保护和污染防治任务还很艰巨。

　　二、关于2019年自治区国民经济和社会发展主要指标安排建议

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是党的十九大之后推动高质量发展从顶层设计到落地实施的开局之年，是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好经济工作意义重大。

　　全区经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实自治区党委“1+3+ 3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　2019年主要预期目标：按照高质量发展的根本要求，综合考虑各方面因素，建议2019年全区经济社会发展主要指标安排如下：地区生产总值增长5.5％左右，其中：工业增加值增长5％左右；全社会固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长7％左右；进出口贸易总额增长5％左右；一般公共预算收入增长5％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7％左右；城镇新增就业人数45万人，城镇调查失业率5％左右，城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3％以内；全区60.61万人脱贫、976个村退出、12个贫困县摘帽。单位地区生产总值能耗降低2.11％，单位地区生产总值二氧化碳排放量降低2.52％，能源消费总量指标控制在国家下达指标内，全员劳动生产率、研究与试验发展经费投入强度稳步提升，创新能力不断增强。

　　（一）关于地区生产总值增长5.5％左右的考虑。一是从全国的形势看，我区2019年预期目标按5.5％左右考虑，既与全国水平相衔接，又考虑了我区的实际，确保经济增长在合理区间。二是从全区产业结构情况看，我区第一产业长期稳步增长，加之深入推进乡村振兴战略，农业生产将稳中调优，第一产业增长5.5％左右，可带动经济增长0.6个百分点。油气生产加工稳定增长，纺织服装等产业转型升级，高技术和战略性新兴产业持续增长，预计工业增长5％左右，可带动经济增长1.5个百分点。在社会稳定红利持续释放的大环境下，旅游业迅猛发展，电子商务、仓储物流、医疗卫生、文体康养等新兴服务业加快发展，预计第三产业增长8％左右，可带动经济增长3.4个百分点。三是从全区需求结构来看，随着党中央、国务院各项政策的贯彻落实，以及自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的深入推进，政策效应不断显现，内需不断扩大，进出口贸易也将呈现积极态势。综合上述因素，建议地区生产总值预期目标为增长5.5％左右，引导各地不简单以生产总值增长率论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，坚定不移地推动高质量发展。

　　（二）关于工业增加值增长5％左右的考虑。一是我区工业转型升级任务艰巨，部分行业、部分地区依然呈下滑态势，企业亏损面扩大，工业增长的基础依然不牢固。二是进一步加大油气勘探力度，油气生产加工稳定增长，第二条疆电外送通道建成，电力消纳空间不断扩大，煤炭去产能效果显现，煤炭生产先进产能有序释放。三是纺织服装业发展壮大，预计纺织行业工业增加值达到130亿元，全年新增就业10万人。综上，建议工业增加值预期目标为增长5％左右。

　　（三）关于全社会固定资产投资增长5％左右的考虑。一是国家明确要求平衡好稳增长和防风险的关系，不搞“大水漫灌”式的强刺激，2019年中央预算内投资不会出现大幅度、超常规的增长。二是我区固定资产投资呈现回升态势，基础设施补短板力度加大，投资营商环境进一步改善，丝绸之路经济带核心区建设步伐加快，产业援疆力度加大，预计工业投资、民间投资运行趋稳。综合上述因素，建议全社会固定资产投资预期目标为增长5％左右。

　　（四）关于社会消费品零售总额增长7％左右的考虑。一是全国社会消费品零售总额已下滑至多年来最低，2019年消费增长将受到较大制约。中央经济工作会议提出要扩大内需，促进形成强大国内市场。二是我区进一步加强商贸物流基础设施建设，健全完善冷链物流体系和农村电商平台，依托援疆平台开拓内地市场，促进批发和零售业发展。三是加快完善促进消费体制机制，培育壮大文化旅游、体育休闲、健康养老等消费新增长点，将进一步激发居民消费潜力。综合上述因素，建议社会消费品零售总额预期目标为增长7％左右。

　　（五）关于进出口贸易总额增长5％左右的考虑。一是外部环境复杂多变，预计货物进出口平稳增长的难度加大。二是丝绸之路经济带核心区建设深入推进，乌鲁木齐国际陆港区带动作用逐步显现，霍尔果斯、喀什经济开发区及出口加工基地、综合保税区和境外工业园区加快建设，大力发展边境经济和边民互市贸易，带动边境小额贸易恢复性增长。三是跨境旅游和跨境电商发展迅猛，新型贸易业态加快培育，将促进其他贸易快速增长。综合以上因素，建议进出口贸易总额预期目标为增长5％左右。

　　（六）关于一般公共预算收入增长5％左右的考虑。一是国家继续实施减税降费措施，将会带来税收收入减收。二是全区经济运行呈现稳中向好的态势，支撑经济迈向高质量发展的有利条件积累增多，第三产业尤其是旅游业发展将带动财政增收。三是税收征收体系和征管服务不断优化，为保持财政收入适度增长创造条件。综合上述因素，建议一般公共预算收入预期目标为增长5％左右。

　　（七）关于城镇居民人均可支配收入增长7％左右的考虑。一是城镇新增就业45万人以上，2018年提高各类人群收入政策效应进一步显现，预计工资性收入有所增加。二是旅游产业大发展将会带动餐饮、住宿、交通运输等行业快速增长，加之扶持民营经济发展，预计经营性收入进一步增加。三是扩大低保范围、提高保障水平，完善社会救助体系，提高企业退休职工和城乡居民基础养老金，预计转移性收入稳定增加。综合上述因素，建议全区城镇居民人均可支配收入预期目标为增长7％左右。

　　（八）关于农民人均可支配收入增长7％左右的考虑。一是自治区强化职业技能培训，加大农村富余劳动力转移就业工作力度，进一步增加工资性收入。二是稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色结构调整成效逐步显现，农产品加工业、乡村旅游快速发展，新型经营主体规模扩大，进一步增加经营性收入。三是自治区深化“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动，各项惠民政策深入实施，进一步增加转移性收入。综合上述因素，建议全区农村居民人均可支配收入预期目标为增长7％左右。

　　（九）关于城镇新增就业人数45万人和城镇调查失业率5％左右、城镇登记失业率控制在4.5％以内的考虑。一是受中美贸易摩擦对就业的滞后传导影响，稳就业任务依然艰巨。二是自治区继续实施积极的就业政策，高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等重点人群就业扶持力度加大。三是积极支持小微企业和民营企业发展，引导各族群众就近就地就业和有序进城就业。综合以上因素，建议全区就业预期目标为城镇新增就业人数45万人，城镇调查失业率5％左右，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

　　（十）关于居民消费价格指数涨幅预期目标为3％以内的考虑。综合考虑消费增长、价格改革推动新涨价因素、2018年价格上涨的翘尾和市场短期波动等其他因素影响，建议全区消费价格涨幅预期目标为3％以内。

　　（十一）关于12个贫困县摘帽、976个村退出、60.61万贫困人口脱贫的考虑。一是全区扎实推进脱贫攻坚战三年行动计划，开展脱贫攻坚冬季攻势，狠抓项目前期工作，深入落实“七个一批”“三个加大力度”等各项脱贫攻坚措施，产业扶贫、就业扶贫成效将进一步显现。二是国家聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，各项扶持力度进一步加大。三是农村贫困户住房建设、安全饮水工程建设、易地扶贫搬迁工程建设等基础设施建设可以在2019年基本完成。综合上述因素，预计2019年疏勒县、疏附县、巴楚县、岳普湖县、塔什库尔干县、喀什市、麦盖提县、阿图什市、乌什县、柯坪县、和田市、和田县等12个县（市）可实现脱贫摘帽，976个村退出、60.61万贫困人口脱贫。

　　三、关于2019年自治区经济社会发展主要任务和措施

　　做好2019年重点工作，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加强党对经济工作的集中统一领导，坚决落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神要求，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，采取更加强有力的措施保持社会和谐稳定和经济高质量发展。

　　（一）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会

　　一是着力防范化解重点领域风险。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。坚决守住不发生政府债务风险底线。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为全区各级政府举债的唯一合法途径，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责，确保今后政府零违规举债。稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强日常监管，严格规范金融市场交易行为，清理整顿交易场所，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域风险。确保地方金融机构稳健经营。

　　二是大力推进精准脱贫。聚焦22个深度贫困县，紧扣“两不愁三保障”，坚持精准施策，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，实施1.91万人易地扶贫搬迁任务，全面完成自治区“十三五”易地扶贫搬迁工作，同步落实好配套基础设施和公共服务，发展后续产业，加强就业培训和转移就业；建设3.16万套安居房，全面解决13个村未通自来水、16个村未通电、27个村未通宽带网络的问题，实施1个乡镇、23个村通硬化路工程。做好巡视问题整改工作，确保党中央关于脱贫攻坚方针政策和决策部署不折不扣落实。完成12个贫困县摘帽、976个村退出、60.61万贫困人口脱贫任务，提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

　　三是推进污染防治取得新成效。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。一经划定的保护区一律不得擅自调整。加大污染防治力度，坚守阵地、巩固成果，落实好三年行动计划，打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四大战役；加快推进产业结构、能源消费结构调整，坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染，实现主要污染物排放总量持续减少，重点区域空气质量进一步改善。加强生态系统保护和修复，健全生态补偿机制，坚决查处生态破坏行为。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。强化环保督察整改任务落实，对照中央环保督察组的反馈意见，切实抓好整改方案落实，对已经完成的整改任务，加强监管、严防反弹；对正在推进的整改任务，强化整改、建立台账，确保按时完成。

　　（二）重点抓实“九项任务”，不断提升发展的质量和效益

　　认真贯彻落实推进高质量发展的政策措施，加快建立我区推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，建立健全推动高质量发展的绩效评价制度和政绩考核机制，坚定不移推动高质量发展，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。落实好自治区党委、人民政府坚持聚焦总目标贯彻新发展理念扎实抓好当前经济工作30条措施，不断提升经济工作能力和水平。

　　一是坚定不移推进供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，巩固“三去一降一补”成果，以补短板为重点持续深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。加快传统产业改造提升。制定实施石油石化、轻工、纺织、有色、煤炭等传统产业分业施策高质量发展专项工作方案。实施制造业技术改造和转型升级重大工程，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动产业向中高端水平迈进。积极培育新增长点。大力发展劳动密集型产业，加快发展服装家纺等终端产业，加快承接援疆省市电子产品组装业转移。积极发展商贸物流业，抓好乌鲁木齐等物流枢纽中心建设，大力发展电子商务特别是农村电商。积极推动高端装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业发展，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势。着力培育壮大新动能。大力实施创新驱动发展战略，加强创新体系建设，加快乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区国家自主创新示范区建设步伐。全面深化科技体制改革，激发科研人员的创新活力，进一步提高大众创业万众创新水平。围绕新材料、生物医药、新能源、农牧机械装备等重点领域，开展关键核心技术攻坚，加快重大创新突破和科技成果转化应用。健全军民融合发展的体制机制，在基础设施建设和资源共享、军民科技协同创新等重点领域创新发展模式、提升融合水平。大力降低实体经济成本。全面落实减税降费政策，清理规范涉企保证金，降低能源、通信、物流等基础性成本。按照国家统一安排，适度降低养老保险单位缴费比例，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。

　　二是用好市场机制推进基础设施建设。创新投资管理体制，进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，落实行业主管部门的前期工作推进责任、项目单位（法人）的主体责任、日常监管直接责任单位和监管责任人的监管责任，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，保障重大项目落地实施。加大对在建项目的资金保障，建立专项债券项目安排协调机制，盘活存量财政资金重点用于在建基础设施项目，防止出现“半拉子”工程。充分调动民间投资积极性，继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向社会资本、民间资本开放。加强对民营企业的融资支持，着力解决融资难、融资贵问题。加大重点优质项目推介力度，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。完善重大项目储备机制，实现储备工作常态化。充分发挥市场机制作用，多方筹措资金，加大公路、铁路、机场等交通基础设施建设力度，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”；加大水利基础设施建设力度，加快解决工程性缺水和饮水安全问题；加大能源基础设施建设力度，实施好南疆煤改电等重点工程；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大物流、市政基础设施建设等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。

　　——铁路方面：大力推进库尔勒至格尔木铁路等一批续建项目建设，建成克拉玛依至塔城铁路、博州支线铁路。加快推进和田至若羌铁路、南疆铁路库尔勒至喀什提速扩能改造等项目建设。新开工乌准铁路双线电气化改造等项目，加快推进兰新高铁提速改造工程、伊宁至阿克苏铁路等项目前期工作。

　　——公路方面：加快实施G7梧桐大泉至下马崖至伊吾高速公路等一批续建项目，建成G30乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建等项目。力争开工建设G3018精河至阿拉山口高速公路项目、G0711乌鲁木齐—库尔勒（尉犁）高速公路项目。

　　——机场方面：全力推进乌鲁木齐、喀什、阿克苏、伊宁等4个机场改扩建项目建设，建成阿勒泰机场改扩建项目，新开工建设于田、昭苏、乌苏、塔什库尔干等4个机场新建项目，加快巴里坤、巴音布鲁克、和布克赛尔、准东（奇台）4个机场项目前期工作。

　　——水利方面：加快阿尔塔什水利枢纽、大石峡水利枢纽等大型水库及楼庄子等一批中型水库的建设进度，建成策勒县奴尔水库等项目。新开工建设玉龙喀什水利枢纽、莫莫克水利枢纽、伯斯阿木水库等。加快推进奥依昂额孜水利枢纽、托克逊县乌斯通沟水库等项目前期工作。

　　——能源方面：加快油气勘探开发和天然气储气设施建设，推进喀什—莎车—和田750千伏输变电等项目建设，开工建设南疆四地州煤改电工程（一期）、哈密天山抽水蓄能电站等项目，加快“疆电外送”第三通道、西气东输四线工程等项目前期工作。

　　三是加快推进丝绸之路经济带核心区建设。以第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为契机，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”为工作主线，加快“核心区”重大项目建设，促进全方位对外开放。全力抓好乌鲁木齐陆港区建设。印发实施乌鲁木齐国际陆港区总体发展规划和3年行动计划，加快推进铁路口岸商务商贸区、乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区建设，统筹推进中欧班列乌鲁木齐集结中心建设，提升“集货、建园、聚产业”能力。加强霍尔果斯、喀什经济开发区建设。用好用活用足国家赋予的特殊政策，全力推进霍尔果斯、喀什经济开发区建设，充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心特殊优势，统筹抓好综合保税区、国家级产业园区等重要平台建设，不断提升产业聚集、拓展国际市场的能力。积极争取国家批复塔城重点开发开放试验区。着力抓好口岸经济带建设发展。编制新疆口岸经济发展专项规划，明确19个对外开放口岸的定位和功能，加快完善口岸和产业园区基础设施建设，提高通关能力和效率；大力发展进出口资源加工企业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，打造向西开放的重要窗口。着力提升“引进来”水平。用足用好国家赋予新疆的对外开放优惠政策，全力做好利用外资和境外投融资工作，吸引有实力的外资企业参与核心区重点项目建设。积极引导援疆省市各类企业来疆投资兴业，加快实现内地产业梯度向疆内转移。积极扩大“走出去”范围。支持重点企业在周边国家建立经贸合作园区、承揽工程项目，推进安全风险防范体系建设，提高境外安全保障和应对风险能力。大力发展跨境电子商务服务，加快推进跨境电子商务产业园区建设，积极推进乌鲁木齐跨境电商综合试验区申建工作，努力将中哈霍尔果斯国际边境合作中心打造成为跨境电子商务的示范基地。大力推动跨境人民币创新业务。开展中哈合作中心跨境人民币创新业务，推动人民币与周边国家货币直接结算、挂牌交易，实现与周边国家“货币互通”。健全对外经济合作领域信用体系。加强旅游、科技、文化等人文交流。深化同周边国家旅游交流与合作。健全与科技部、深圳市、中科院的合作机制，全力推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，构建中国—中亚国际科技合作中心，积极开展国际科技合作交流和技术培训。

　　四是深入实施乡村振兴战略。大力实施《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴、生态振兴，确保农业持续稳定发展、农村同步全面小康。持续深化农业供给侧结构性改革。按照北疆全面划定、南疆试点先行，加快建设粮食生产功能区和棉花、甜菜等重要农产品生产保护区。扎实推进高标准农田建设，继续实施耕地地力保护补贴政策。严守粮食安全底线，深入推进“优质粮食工程”，带动农民增收，提升绿色、优质粮油产品供给水平。推进棉花、特色农产品由追求“量”向追求“质”的转变，持续推进现代畜牧业发展，深入推进特色林果业提质增效，强化科技支撑。深入推进农村一二三产业融合发展。着力发展农副产品加工业，鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，完善集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，提高农业产业化水平。积极培育新型农村经营主体，加快培育农村新产业新业态，拓展农民增收渠道。健全农村现代流通网络体系，畅通城乡双向联动销售渠道。继续推广“十城百店”工作经验，组织开展各类形式的产销对接活动，进一步开拓内地市场。持续深化农业农村改革。深化粮食收储制度和价格形成机制改革，巩固小麦收储制度市场化改革成果，培育多样化市场购销主体，增强粮食宏观调控能力，提升粮食安全保障水平。深化棉花目标价格改革，巩固完善棉花补贴与质量挂钩试点，做好棉花“价格保险+期货”试点工作。稳步推进农业水价综合改革，持续做好高效节水增收试点工作。

　　五是加快旅游产业发展发挥消费的基础性作用。大力实施旅游兴疆战略，加快建设旅游经济强区。开发特色旅游产品和精品旅游线路，创建一批国家级旅游精品景区和全域旅游示范区，打造生态观光、历史文化、休闲度假、冬季旅游、自驾旅游、红色旅游等知名品牌。推进乡村旅游和旅游扶贫工作。加大旅游交通、旅游厕所等基础设施建设力度，提升旅游公共服务能力。培育旅游商品研发生产中心、特色旅游商品销售街区。拓展旅游市场营销，积极开展文化和旅游节庆活动，推进文化和旅游的融合，叫响“新疆是个好地方”靓丽名片。充分发挥援疆优势，支持旅游人才培养，持续推进游客进疆。推进智慧旅游建设，深入开展旅游服务环境和旅游市场秩序专项整治，提升旅游服务质量和游客满意度。力争实现接待国内外游客2.1亿人次以上，同比增长40％。拓展消费新增长点。制定并实施自治区促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见。进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、家政、教育、文化、体育等服务供给。鼓励商贸企业做大做强，积极应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商店”，推动线上线下融合发展。鼓励业态创新，支持企业发展以设计、定制、体验为特点的个性化商业模式，打造服务型、体验型、主题型消费新业态。挖掘农村市场消费能力，提高农村地区消费品供给质量和多样化水平。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。优化消费环境，加强重要商品质量追溯体系建设，强化消费市场监管，依法严惩各类侵害消费者权益行为，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

　　六是深化重点领域和关键环节改革。推进“放管服”改革取得更大突破。全面实施市场准入负面清单（2018年版），再推动取消一批行政许可等事项，加快清理各类变相审批和许可，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。压减规范行政处罚事项，减少对市场主体的干扰，推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖。加快建立以信用为核心的新型监管机制。积极推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”系统建设。进一步优化营商环境。继续大力压缩企业开办时间、企业退出时间、商标注册审查周期、工程建设项目审批时间，压减优化工业产品生产许可证管理的产品目录和层级，减少供电企业办理电力用户用电业务平均时间，建立营商环境评价机制。扎实推进要素市场化配置改革。推进农村宅基地三权分置，加快盘活利用闲置宅基地和闲置农房，推动工业用地一级市场多种方式出让和二级市场有序流转，有序推进城乡建设用地增减挂钩工作。着力加快电力体制改革。深化国资国企改革。改革国有资本授权经营体制，深化国有企业投资运营公司试点。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，积极推进国有企业混合所有制改革，允许竞争性领域由民间资本控股。推动国有企业解决历史遗留问题和剥离办社会职能。多措并举发展壮大民营经济。落实民营企业市场平等准入政策，拓宽民间资本投资领域。加强对民营企业的信贷支持，鼓励民营企业开展直接融资，着力缓解民营企业融资难融资贵问题。积极构建亲清新型政商关系，畅通与民营企业沟通渠道，及时协调解决民营经济和中小企业发展中的问题。全力营造公平竞争市场环境。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，研究建立多层次激发和保护企业家精神的长效机制，更好发挥企业家作用。着力加快林场林区、重点领域价格改革。完成地县党政机构改革。

　　七是抓好财税金融工作。做好财政增收节支工作。坚持依法落实减免税，鼓励投资创业，支持税源发展壮大；坚持依法征税，应收尽收，不断提高税收征管质量和效率。严格执行预算绩效管理，加快构建全方位预算绩效管理格局。大力压缩公用经费，严格控制三公经费，做到只减不增。进一步增强金融服务实体经济的能力和水平。积极引导银行、保险、证券等各类金融机构加大对经济社会发展的支持力度。加强普惠金融服务，重点面向民营企业和中小微企业提供信贷服务。加大对传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的金融支持力度，强化对旅游兴疆、乡村振兴和精准扶贫等领域的金融服务。鼓励企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，促进更多企业上市融资。

　　八是持续增强各族群众的获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，实施好更具普惠性和可持续性的社会政策，建立健全基本公共服务标准体系，促进居民增收，兜牢民生保障底线。多渠道促进就业创业。扎实推进南疆四地州贫困劳动力有组织转移就业和旅游产业带动就业工作，盯准高校毕业生、就业困难人员、化解过剩产能职工等重点就业人群，着力做好稳定就业工作。持续实施各类收入增收计划，稳步提升居民收入水平。优先发展教育事业。全面巩固学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖成果，统筹推进高中阶段教育、职业教育、高等教育国家通用语言文字教学工作。推动学前教育普惠发展。推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。深入推动高中阶段普及攻坚，实现普职教育相互融通。持续推进高等教育内涵发展，推动应用型本科高校建设，大力加强学科专业建设，促进高校科技创新和科研成果转化，推进新疆大学、石河子大学“双一流”建设。提高全民健康水平。推进人口战略实施，完善和落实计划生育目标管理责任制。扎实开展全民免费健康体检。持续提升医疗服务质量。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药等改革重点任务取得阶段性成效。重点抓好结核病等重大传染病和碘缺乏症等地方病的防治工作，有效预防控制重大疾病。全力保障母婴安全。积极应对人口老龄化问题。加强社会保障体系建设。持续扩大各项社会保险覆盖面。完善职业年金制度，落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。全力推进贫困人口基本养老保险全覆盖，逐步提高保障水平。推进建立城乡统一的居民基本医疗保险和大病保险制度，积极推进基本医保支付方式改革。积极推进工伤保险基金省级统筹，建立工伤保险待遇动态调整机制。积极推进安居乐业。着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快住房租赁市场建设，统筹推进棚户区改造，持续扩大住房保障覆盖面。加强城市供水、污水和垃圾处理、燃气、供热等市政基础设施建设运营管理，稳步推进城市地下综合管廊建设。做好市场保供和物价稳定工作，密切跟踪监测有关重要商品市场供需和价格变化，进一步加强重要商品储备和产供销衔接，根据物价变化情况及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加快边境地区发展。实施抵边一线自然村基础设施提升工程，改善边境地区基本公共服务，确保边民安心生产生活、安心守边固边。健全防灾减灾救灾体系。启动建设防范应对自然灾害重点工程，构建统筹应对各种灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。进一步健全完善防灾减灾救灾的统筹协调机制、属地管理机制及社会力量和市场参与机制，全面提升预警、防范和救助能力，提高全社会防灾减灾意识。加强救灾物资储备体系建设，持续做好受灾群众应急救助、过渡期生活安置和冬春救助工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。持续提升对口援疆综合效益。继续把推动新疆社会稳定和长治久安作为对口援疆根本目标，加大援疆资金项目向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜的力度。发挥援疆省市资源优势，加大产业援疆带动就业力度，协调推进教育援疆、医疗援疆、人才援疆，推动受援地社会事业发展。加强基层干部人才培养力度，支持基层组织阵地建设。鼓励援受双方搭建多层次合作平台，持续推进交往交流交融。

　　九是加快推进兵地融合。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，基础设施、公共服务、资源开发等兵团与地方统一规划、同步建设、分区管理、共同受益。支持兵团向南发展，完善发展布局，以新型城镇化为载体，以产业为支持，壮大南疆兵团实力。进一步帮助兵团全面完成承接授权工作，健全完善相关职能。

　　各位代表，做好2019年国民经济和社会发展工作意义重大。我们将在自治区党委的坚强领导下，自觉接受自治区人大的法律监督、工作监督和自治区政协的民主监督，锐意进取、奋发有为，推动国民经济和社会发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。