戴上监督执纪的“紧箍咒” 健全纪律检查内控机制

　　自治区党委党校党史党建教研部 王兆瑞

　　把原来中央纪委制定施行的工作规则上升为党中央制定的党内法规。这是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩、明方向、划职责的重要体现。

　　党的十八大闭幕后，习近平总书记在中外记者见面会上就响亮提出“打铁还需自身硬”，在党的十九大报告中鲜明提出“打铁必须自身硬”，这是对新时代全面从严治党目标和要求作出的总括式界定。“还需”变成“必须”，彰显了我们党全面从严治党、赢得党心民心的自信和坚定。

　　《规则》在制定和施行的过程中，坚持在健全内控机制、优化工作流程上着力，针对纪检监察工作开展和运行的具体过程中反映出的问题，以及权力运行过程中呈现出的风险点作出严格规范，体现出全程管控的特征和从严把关的要求。

　　与2017年中央纪委发布施行的《规则（试行）》相比，中共中央办公厅印发的《规则》专门规定了领导体制，明确规定了“中央纪律检查委员会在党中央领导下进行工作”“地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”等。

　　近日，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《规则》）。这是继2017年1月中央纪委《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》公布之后，时隔两年，中央出台的新《规则》。把原来中央纪委的工作规则上升为党中央制定的党内法规，意义重大。《规则》具有鲜明的特征和突出的亮点，彰显了以习近平同志为核心的党中央以更高的要求、更严的标准给纪检监察机关定制度、立规矩的信心和决心，突出了打铁必须自身硬的坚定信念和决心意志。用实际行动科学、深刻回答了习近平总书记提出的“谁来监督纪委”，如何解决“灯下黑”等关于加强对纪检监察机关和纪检监察干部的监督约束问题。

　　习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。习近平总书记的讲话对纪检监察机关和干部提出了更高的要求，也是对进一步落实《规则》提出的高标准和严要求，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。

　　一、法规位阶提升彰显了从严管党治党、强化自我监督的坚定决心

　　把原来中央纪委制定施行的工作规则上升为党中央制定的党内法规。这是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩、明方向、划职责的重要体现。党的十八大以来，习近平总书记多次强调加强纪检监察干部队伍建设，先后提出了“清理好门户”、防止“灯下黑”等要求。总书记的要求彰显了党的纪律检查机关和国家监察机关是党和国家自我监督的专责机关的重要作用，进一步明确了“执纪者必先守纪，律人者必先律己”。高标准和严要求必将有力推动各级纪检监察机关扎紧制度笼子，强化自我约束，依规依纪依法履职尽责，实现新时代纪检监察工作高质量发展。

　　党的十八大闭幕后，习近平总书记在中外记者见面会上就响亮提出“打铁还需自身硬”，在党的十九大报告中鲜明提出“打铁必须自身硬”，这是对新时代全面从严治党目标和要求作出的总括式界定。“还需”变成“必须”，彰显了我们党全面从严治党、赢得党心民心的自信和坚定。随着党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革持续深化，纪检监察机关有了新的职责使命，自身建设也面临着新的更高要求。将《规则》上升为中央党内法规，进一步体现了党对纪律检查工作统一领导，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的重要举措，是深化党的纪律检查和国家监察体制改革的迫切需要，也是总结纪检监察机关自身建设经验，解决突出问题的现实要求。法规位阶提升从根本上彰显了以习近平同志为核心的党中央对取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的坚定信心和决心。

　　二、对监督职责的实化和细化，彰显了党中央提升管党治党科学化水平的坚定决心

　　纪委的职责是监督执纪问责，监委的职责是监督调查处置，纪委监委第一位的职责都是监督。纪检监察体制改革很重要的一条，就是紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，把监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，加强对公权力的监督，使干部不犯错误、少犯错误。

　　在新公布的《规则》中新增了“监督检查”一章，突出监督这一首要职责。新增的这一章中，首先强调了党委（党组）在党内监督中履行主体责任的要求，明确指出了纪检监察机关履行监督责任，应当将纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督结合起来；明确把遵守、执行党章党规党纪和宪法法律法规，坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，贯彻执行党的路线方针政策以及重大决策部署等，作为监督检查的重点。进一步强调了纪检监察机关应当结合被监督对象的职责，加强对行使权力情况的日常监督，通过多种方式了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，应当及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，提高监督的针对性和实效性。这就说明，《规则》的制定和施行，突出了重点检查遵守的对象，明确了监督检查的方向和目标，突出了监督检查的重点，扩大了监督检查的覆盖面，切实做到了对监督职责的实化和细化，突出了以习近平同志为核心的党中央提升管党治党的科学化水平的决心和信心。

　　三、对纪检监察机关内部权力运行的监督制约，彰显了党中央打铁必须自身硬的坚定决心

　　《规则》在制定和施行的过程中，坚持在健全内控机制、优化工作流程上着力，针对纪检监察工作开展和运行的具体过程中反映出的问题，以及权力运行过程中呈现出的风险点作出严格规范，体现出全程管控的特征和从严把关的要求。《规则》中明确规定纪检监察机关应当坚持民主集中制，对于线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处置执行中的重要问题，经集体研究后，报纪检监察机关相关负责人、主要负责人审批。在线索处置环节，明确信访举报部门归口受理信访举报，案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，确保对问题线索处置全程可控；在谈话函询环节，规定谈话函询之前要严格审批，谈话内容应制作谈话笔录，必要时对被反映人谈话函询的说明情况进行抽查核实；在初步核实环节，规定经严格审批启动初步核实程序，对具有可查性的问题线索扎实开展初核，收集客观性证据，确保真实性和准确性；在审查调查环节，突出强调党委（党组）对审查调查处置工作的领导，严格报批程序，明确审批权限，严格管控措施使用，强调重要取证工作必须全程录音录像，纪检监察机关相关负责人应当通过调取录音录像等方式，加强对审查调查全过程的监督；在案件审理环节，规定纪律处理或处分必须坚持民主集中制原则，集体讨论决定，坚持审查调查与审理相分离，审查审理和复议复查相分离，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，严格依规依纪依法审核把关。表明了以习近平同志为核心的党中央加强对权力运行的制约和监督，向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有着严格纪律约束的。

　　四、对领导责任的压实，彰显了党中央加强对纪律检查工作统一领导的坚定决心

　　在《规则》中明确指出制定规则的目的是“加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导”；突出了监督执纪工作首要的原则是“坚持和加强党的全面领导”，必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。与2017年中央纪委发布施行的《规则（试行）》相比，中共中央办公厅印发的《规则》专门规定了领导体制，明确规定了“中央纪律检查委员会在党中央领导下进行工作”“地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”；《规则》中指出“党委应当定期听取、审议同级纪律检查委员会和监察委员会的工作报告，加强对纪委监委工作的领导、管理和监督”，要求纪检监察机关应当严格执行请示报告制度，中央纪委定期向党中央报告工作，重大事项、重要问题及时向党中央请示报告，既要报告结果也要报告过程。同时，《规则》在监督检查、线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、审理等各章中，都规定了重要事项向党委请示报告的具体报批程序，以更好地落实党委主体责任，加强党对反腐败工作的统一领导。

　　总之，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上对纪检监察机关和干部的要求，进一步说明了制定《规则》的重要意义和必要性，彰显了以习近平同志为核心的党中央加强对纪检监察机关和干部监督约束的高度重视，是纪律检查机关和纪检监察干部开展工作的总遵循和硬要求，必须坚决贯彻落实。