中共新疆维吾尔自治区委员会
关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报

　　根据党中央统一部署，2018年10月17日至11月29日，中央第六巡视组对新疆维吾尔自治区开展了脱贫攻坚专项巡视。2019年1月16日，中央巡视组向新疆维吾尔自治区党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作和脱贫攻坚的重要指示精神上来

　　自治区党委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把抓好反馈问题整改作为重大政治任务，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，站在贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的高度，站在全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦新疆篇章的高度，站在履行好脱贫攻坚政治责任、兑现好坚决打赢脱贫攻坚战庄严承诺的高度，坚定坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作和脱贫攻坚的重要指示精神上来，统一到习近平总书记关于加强巡视发现问题的整改要求上来，扎实做好巡视“后半篇文章”。一是落实整改责任。成立整改工作领导小组，陈全国同志、雪克来提·扎克尔同志任“双组长”，领导小组下设整改组和问责组。陈全国同志自觉担负起整改第一责任人责任，多次召开党委常委（扩大）会议、领导小组会议、党委理论学习中心组学习，带头走访慰问贫困群众，深入贫困县指导工作，以上率下、推动整改落实。雪克来提·扎克尔同志多次召开政府党组会议、常务会议，研究部署巡视整改工作。党委分管副书记具体抓具体管、定期调度整改进展。领导班子成员按照分工承担分管领域的整改责任，省级干部联系有扶贫任务的县市区，在整改落实上见真章、动真格、求实效。坚持五级书记一起抓，党政一把手负总责，整改责任纵向压实到地县乡村、横向落实到部门单位。区地县党委逐级召开中央巡视反馈意见整改专题民主生活会。各级纪委监委主动履行整改监督责任，紧盯巡视反馈问题整改落实不放松，有关职能部门认真落实整改责任，切实做到反馈问题件件有落实。二是聚焦问题整改。对表中央巡视组反馈意见梳理的4大类65项具体问题，制定贯彻落实中央第六巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案，把整改任务分解至13个地州市、16个专项组和领导小组有关成员单位，交办整改台账，整改一件销号一件。已整改问题43个，其他问题整改正有序推进。同时，坚持举一反三，把巡视反馈的问题和扶贫领域各类监督检查发现的问题结合起来，一体整改、一体落实。三是提高整改实效。利用去冬今春，部署实施以抓培训、抓项目、抓整改、抓“回头看”等为主要内容的“冬季攻势”，有效解决了能力不足、项目资金承接不到位、作风不实、整改不到位的问题。在南疆四地州逐地州召开脱贫攻坚座谈会，实地观摩交流，16个专项组一线开展资金项目和政策对接。开展对全区43个有扶贫任务的非贫困县的现场指导。四是严格监督执纪。坚决查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位、弄虚作假以及主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题，坚决纠治脱贫攻坚工作中的“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责。五是健全长效机制。举一反三、“以案促改”、标本兼治，巡视整改以来，建立了统筹维护稳定与脱贫攻坚、加强学习、强化责任、严格政策落实、深化作风建设等有关长效机制。

　　二、强化政治担当，不折不扣抓好反馈意见整改落实

　　（一）学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署有差距方面

　　1.对学习领会不够深入，思想认识不够到位的问题。坚持以上率下，自治区党委带头深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署，印发学习通知，编印学习资料，规范各级党委（党组）理论学习中心组学习内容。举办贫困县市、非贫困县市区委书记脱贫攻坚读书班。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于扶贫工作的重要论述上来，统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，增强打赢脱贫攻坚战的责任感紧迫感使命感。在自治区主流媒体开设脱贫攻坚进行时等专栏，发挥示范引领作用，营造浓厚氛围，动员各方面投身脱贫攻坚。

　　2.对落实中央精准扶贫、精准脱贫政策有偏差的问题。一是加强统筹监管。深入深度贫困县帮助指导项目工作，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，逐县指导把关扶贫项目。健全扶贫项目资金全过程绩效管理机制，严格落实公示公告制度，推进贫困县专项审计全覆盖。推进林果、畜牧等特色产业提质增效，落实劳动密集型产业扶持政策，加大招商引资力度，提高“卫星工厂”使用率，完善利益联结机制，提升产业扶贫水平。二是推进教育扶贫。制定家庭经济困难学生认定工作实施方案，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。开展教师队伍建设和教师短缺情况核查。三是坚持目标标准。对面积超标农村安居住房进行全面核查清理整治。

　　3.对发挥东西部协作和对口援疆政策优势不充分的问题。召开南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，南疆四地州与10个援疆省市签订帮扶协议。召开2019年度援疆投资计划（受援地）项目对接会，完善2019年援疆计划和具体项目。

　　（二）落实脱贫攻坚主体责任存在不足方面

　　1.对“省负总责、市县抓落实”有差距的问题。一是严格落实脱贫攻坚责任制。自治区党委主要负责同志深入深度贫困县调研，督促地县党委落实脱贫攻坚主体责任。与13个地州市、16个专项组牵头单位、78个有扶贫任务的县市区签订脱贫攻坚责任书、整改责任书，交办整改任务。地州市党委和政府（行署）每两月至少专题研究1次脱贫攻坚工作，贫困县和有扶贫任务的非贫困县党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作；贫困县党政正职每月至少5个工作日用于扶贫。二是完善动态管理机制。抓好年度动态调整，做到应识尽识、应纳尽纳。13个地州市、有扶贫任务的78个县市区接入脱贫攻坚大数据平台并使用，实现指挥在平台上实施、任务在平台上部署、督查在平台上调度、项目在平台上监测、资金在平台上监管。三是提高脱贫质量。印发进一步强化有扶贫任务的非贫困县脱贫攻坚工作的意见、巩固提升脱贫攻坚成果坚决防止返贫的实施意见，摘帽县全面开展自查自纠，巩固脱贫成果。

　　2.对督促职能部门履责不够的问题。签订脱贫攻坚责任书，压实部门责任。财政部门严格按时限要求拨付资金，强化资金项目监管。对22个深度贫困县落实城乡居民养老保险政府代缴政策的资金保障能力进行摸底论证，统一地州范围内深度贫困县未脱贫人口的政府代缴标准。

　　3.对抓党建促脱贫攻坚还有不足的问题。建立深度贫困乡镇党政正职信息库，动态掌握党政正职调整情况。部署实施全面巩固党的农村基层组织领导地位、优化改善村“两委”班子结构、提升农村基层干部能力素质等“十个全面”系列强基固本政策规定，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。

　　4.对扶志扶智激发内生动力不够的问题。一是制定落实进一步激发内生动力坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见。通过群众喜闻乐见的形式，加强宣传教育、思想引导、扶贫解困工作，教育引导各族群众增进“五个认同”，感党恩、听党话、跟党走。二是对南疆四地州22个深度贫困县巡视整改和兜底脱贫工作进行帮助指导，开展低保人员、享受政策性收入人员清理整治，规范资产收益项目，改变简单发钱发物的帮扶方式。三是加大典型选树力度，选树自治区先进典型90名，组织全国、全区脱贫攻坚先进典型举行巡回报告会15场次。

　　（三）履行监督责任和监管责任有偏差方面

　　1.对扶贫领域日常监管不到位的问题。一是强化警示教育，召开全区扶贫领域警示教育大会，通报违纪违法典型案件。二是强化日常监督，健全信访举报、巡视巡察、群众督导、审查调查等监督机制，实行区地县三级巡视巡察上下联动，及时发现扶贫领域腐败和作风问题线索；开展常态约谈提醒，强化监督执纪，全面压实职能部门监管责任。

　　2.对扶贫领域腐败和作风问题专项治理存在薄弱环节的问题。召开35个贫困县市纪委书记工作例会，组织查结案件“回头看”，对监督责任弱化的相关县市党委、纪委主要负责人进行约谈。严格执行《中国共产党问责条例》，加强干部的思想教育，实行依纪问责、规范问责。

　　3.对扶贫领域形式主义、官僚主义监督整治不够，干部作风转变不明显的问题。对扶贫领域形式主义、官僚主义典型案件进行曝光，开展脱贫攻坚形象工程、政绩工程和弄虚作假问题自查，杜绝形象工程、弄虚作假。印发统筹规范督查检查考核工作的规范性文件，出台关于解决形式主义突出问题为基层减负的20条措施，充分发挥脱贫攻坚大数据平台作用，大幅减少填表报数，有效减轻基层负担。

　　4.对职能部门监督不力的问题。着力推动扶贫项目库建设，严格公示公告，开展财政专项扶贫资金项目清查梳理和专项整治工作，擅自变更的项目、纪检监察机关查处的项目全部整改到位。健全脱贫攻坚数据信息共享机制，开展行业数据与建档立卡对象信息比对，全面提高识别退出质量。

　　（四）抓问题整改存在薄弱环节方面

　　1.对整改责任落得不够实的问题。落实自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地的工作机制，通过召开专题会、座谈会等方式，面对面解决困难问题。对2016年以来中央层面各类监督检查反馈问题，2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题，自治区2018年专项巡视、联合督查巡查、专项审计、财政资金专项检查发现的具体问题，全面进行“回头看”，巩固整改成效。

　　2.对整改措施不够有力，效果不明显的问题。开展易地扶贫搬迁超面积等问题专项整治，扎实稳妥推进旧房拆除和宅基地复垦复绿，2016年至2017年应拆除旧房拆除率达93.5%，复垦复绿率达80.4%。

　　3.对整改就事论事，没有举一反三的问题。对产业培育、稳定增收渠道等进行分析，选聘产业发展指导员、认定产业化联合体，组织贫困地区农产品产销对接，推进消费扶贫。落实《自治区扶贫小额信贷实施细则（试行）》，贫困县扶贫小额信贷存在问题户数、问题贷款余额大幅减少。

　　对巡视组在巡视期间反馈的立行立改建议，自治区党委制定印发扶贫领域干部作风问题进行立行立改的意见和工作方案，成立工作机构专抓专管。规范包括脱贫攻坚在内的各项督查检查考核，为基层减负。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推进扶贫领域作风持续好转。

　　三、用好巡视成果，坚定坚决打赢新疆脱贫攻坚战

　　坚持把反馈问题整改与今后两年脱贫攻坚工作有机结合起来，扎扎实实以巡视整改推进新疆脱贫攻坚工作。一是做到“紧密结合”。坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹推进社会稳定和脱贫攻坚，在思想认识、整体谋划、目标任务、推进举措、落实责任、监督执纪等“六个方面”紧密结合。坚定不移抓稳定，通过维护稳定为脱贫攻坚营造良好社会环境；坚定不移抓扶贫，充分用好稳定红利，通过脱贫攻坚为实现社会稳定奠定坚实群众基础。二是紧盯目标任务。紧紧围绕党中央确定的“两不愁三保障”扶贫标准，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色；既不抢跑，也不故意拖延，焦点不散、靶心不变，坚决完成2019年60.61万人脱贫、976个村退出、12个贫困县摘帽，2020年21.1万人脱贫、561个村退出、10个贫困县摘帽任务，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。三是强化举措落实。坚持把提高脱贫质量放在首位，落实“六个精准”要求，强化脱贫攻坚实名制管理，强力推进“七个一批”：通过转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批；推动“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件；做到“九清”：提高政治站位、认识清，精准到户到人、对象清，明确脱贫路径、路子清，实事求是脱贫、标准清，提高资金效益、资金清，转变思想观念、动力清，层层传导压力、责任清，加强监督执纪、风气清，实现统筹兼顾、目标清，进一步完善工作措施、办法，精准施策、一抓到底，确保以习近平同志为核心的党中央各项部署落实落细、见到实效。四是深化专项治理。深入推进脱贫攻坚作风建设年，扎实推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义的整治力度，严防“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、挤占克扣等行为，切实提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。五是营造良好氛围。大力宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下脱贫攻坚取得的辉煌成就，坚定各族群众脱贫致富奔小康的信心和决心。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训，激发内生动力。强化典型引路，选树一批自强脱贫户、热心帮扶干部、骨干带贫企业、爱心援建单位，用身边事教育身边人，充分调动广大贫困群众依靠自己辛勤劳动脱贫致富的主动性、社会各界投身帮扶的积极性。

　　自治区党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区和特殊困难群体，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，尽锐出战，迎难而上，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实基础，让全区各族人民感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0991-2384071；邮政信箱：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市B055号邮政信箱；电子邮箱：xjtpgj@163.com。

中共新疆维吾尔自治区委员会

2019年5月20日