【观点声音】打通基层治理的“血脉经络”

　　■在由传统治理方式向现代治理方式转型的今天，在基层治理上如何打通“血脉经络”，如何对接人民日益增长的美好生活需要？必须坚持以人民为中心的发展思想，结合自身实际，大胆探索，以治理思维的大转变和治理资源的大统筹，实现治理效果的大提升。

　　□言 之

　　说起基层治理，人们常常用“上面千条线，下面一根针”来形容其复杂与不易。这其中，是用“线”来穿“针”，还是用“针”来引“线”，往往考验着治理者的智慧与能力。

　　在处理“线”和“针”的关系上，昌吉回族自治州可谓作出了有益探索。

　　据报道，昌吉州以街道管理体制改革为突破口，在全州推行“街道派单、部门接单”工作机制，推动基层实现“一门”受理、“一单”调度、“一队”执法，着力破解街道“看得见管不了”、部门“管得了看不见”的治理难题。

　　多年来，条块分割、责大权小、碎片运作等体制机制问题，始终是困扰基层治理的瓶颈。昌吉州“派单接单”机制作为治理方式的变革，正是对现实问题的回应，而实质是对基层的一次赋权：赋予基层对相关重大事项的建议权、对综合性事项的统筹协调和督办权、对相关职能部门工作情况的考核评价权。

　　思路一变天地宽。从实践效果来看，“派单接单”机制有效推动了基层治理“重心下移”和行政“条块重构”，不仅解决了一些单位各吹各号、各唱各调、配合不力和出现情况相互推诿等问题，而且促进了部门、单位之间由单打独斗走向协同联动。更为关键的是，这一机制通过赋权实现了为基层赋能：有效激活了基层治理的“一池春水”，基层干部为民办事的积极性提高了，群众的烦心事少了，基层组织在群众中的威信提高了，党群干群关系也更融洽了。

　　如果我们打开视野，就会发现昌吉州的“派单接单”机制，同北京市大力推行的“街乡吹哨、部门报到”机制相比，在内在机制上有“异曲同工”之处。正如中央全面深化改革委员会第五次会议所指出的：北京市以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。

　　比较可以发现，北京市的“街乡吹哨、部门报到”机制与昌吉州的“派单接单”机制，都坚持发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力作用，都坚持以解决群众关心关注的问题为工作导向，都坚持强化科技的支撑引领作用，都坚持发挥督导考核的“指挥棒”作用，都坚持转变工作作风、优化工作流程、提升工作效率等。这些有效做法为我们答好基层治理这张考卷提供了有益启示。

　　他山之石，可以攻玉。北京市的“街乡吹哨、部门报到”机制，在基层治理探索上具有独特的亮点。比如在力量下沉方面，做到执法力量到综合执法平台“报到”、街道干部任街巷长到基层“报到”、驻区党组织和在职党员“双报到”、通过“周末卫生大扫除”组织党员干部到现场“报到”。北京市探索出的4种“报到”形式，为走好新时代群众路线注入新内涵。另外，在强化党建引领、治理资源整合、经验试点推广等方面，北京市的“街乡吹哨、部门报到”机制也颇有可学之处。

　　治国安邦，重在基础；基础不牢，地动山摇。在由传统治理方式向现代治理方式转型的今天，在基层治理上如何打通“血脉经络”，如何对接人民日益增长的美好生活需要？必须坚持以人民为中心的发展思想，结合自身实际，大胆探索，以治理思维的大转变和治理资源的大统筹，实现治理效果的大提升。