先行先试、顶层设计、政策引领、措施扶持 打造新疆康养胜地的靓丽名片

水西沟冰雪运动特色小镇康养服务中心效果图（受访者提供）

　　乌鲁木齐晚报讯（记者宋建华报道）9月1日，由民革中央、自治区政协共同主办的2019中国康养产业（新疆）发展大会在昌吉市举行。国家有关部委、自治区有关部门负责同志、对口援疆省市嘉宾、有关专家和相关企业家约400名代表，共商新疆康养产业发展大计。

　　近年来，自治区立足丰富独特的资源优势，做好先行先试，打造顶层设计，加强政策引领，强化措施扶持，不断完善新疆康养旅游产业发展制度框架体系，积极推动医疗、养老、体育、旅游领域融合发展，推进新疆康养产业向多元化、精细化发展，打造了一张新疆康养胜地的靓丽名片。

　　目前新疆康养旅游产业发展取得了哪些成果，未来有哪些规划呢？

　　先行先试

　　康养产业5个县市先行先试

　　15个康养产业项目在此次发展大会上集中签约，资金总额122.92亿元。

　　自治区商务厅党组成员、副厅长周强说，商务厅为此次大会征集了78个康养项目，预计投资需求500亿元，集中签约的项目重点位于乌鲁木齐县、奇台县、尼勒克县、特克斯县和昌吉市5个康养旅游产业发展的试点县市。

　　据悉，乌鲁木齐县签订了总额为1.89亿元的水西沟冰雪运动特色小镇康养服务项目，将围绕冰雪旅游产业，依托水西沟冰雪运动特色小镇冰雪文化建设康养示范区和服务区，另外四个县市也分别签约了智能养老社区，医养结合、老年公寓等项目，加强康养旅游产业创新，优化康养旅游服务，努力把康养旅游产业做大做强。

　　康养产业作为健康中国战略的重要组成部分，一头连接着民生健康福祉，一头连接着经济社会发展，覆盖面广、产业链长，蕴含着拉动经济增长的巨大潜力。

　　自治区党委八届十次全委（扩大）会议提出，要充分利用独特自然条件，大力发展集生态农业、医疗保健、体育健身、休闲旅游、养老服务等为一体的健康产业，建设健康新疆。

　　2016年以来，自治区政协牵头在乌鲁木齐县、奇台县和尼勒克县连续举办了三届康养旅游产业先行先试区座谈会，选取了乌鲁木齐县、奇台县、尼勒克县、特克斯县和昌吉市5个试点县市，积极打造康养旅游精品示范区和服务区。

　　周强说，试点县市的布局是依托首府乌鲁木齐丰富的康养需求，在周边地州选条件具备的城市，以点带面、逐步推进，推进新疆康养旅游产业发展探索实践。

　　试点县市紧紧抓住旅游兴疆的重大机遇，以旅游为引领，推进旅游与医疗、养老、体育、文化等多业融合发展。

　　按照自治区制定出台的新疆“十三五”期间康养旅游产业创新发展的指导性文件《新疆维吾尔自治区康养旅游产业发展实施意见》，到2020年，新疆康养旅游先行先试区达到10个县市、康养旅游示范基地达到3家、中医药健康旅游示范基地3家，中医药健康旅游示范项目10个。

　　顶层设计

　　形成一核两走廊三支撑格局

　　一个核心（乌鲁木齐—南山康养旅游产业基地）、两条走廊（天山北坡康养旅游产业带、西天山康养旅游产业带）、三个支撑（吐鲁番、和田、阿勒泰康养旅游产业支撑区）。

　　这是《新疆维吾尔自治区康养旅游发展规划》（以下简称规划）对全疆康养旅游产业规划的发展格局，也是此次大会的重点讨论内容。

　　自治区发展和改革委员会副主任吕清平在大会发言中说，自治区将康养旅游产业作为最具潜力的产业新业态来抓，积极把发展康养产业纳入了全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，以及老龄、卫生、旅游等行业发展规划。

　　《规划》提出，按照一个核心、两条走廊、三个支撑打造一批产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的康养旅游目的地。推进乌鲁木齐国际医疗康养旅游基地、昌吉乡村农业康养旅游基地等11个康养旅游示范基地建设，以点带面推动新疆康养旅游产业加快发展。

　　到2020年，基本建立布局合理、配套完善、服务齐全的康养旅游体系，康养旅游目的地形象基本形成。同时建设完成6个康养旅游基地、5个康养旅游小镇、6个康养旅游度假区与2个养老康养社区。

　　政策引领

　　医养结合,资源共享

　　“这次会议选择在新疆召开意义重大，新疆在旅居养老、文化养老、医养产业、康养旅游等方面优势明显。”在大会的专题报告会上，国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任王建军说。

　　近年来，自治区着力促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接，制定出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，到2020年，基本建立符合区情的医养结合体制机制和政策法规体系，医疗卫生和养老服务有序衔接，资源共享。

　　按照规划，自治区将基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理综合连续的医养结合服务网络，有条件的市（县）以城市医院转型的方式，建成一所具备二级医疗资质的康复医院、老年病医院、护理院或临终关怀等特色的医疗机构。

　　所有医疗机构开设老年人就医绿色通道或窗口，家庭医生与辖区65岁以上老年人签约服务比例达到70%以上。所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，全区护理型养老床位占养老床位总数达50%以上。

　　吕清平说，自治区立足新疆康养资源独特优势，以实现康养旅游和康养产业共同发展为目标，进一步促进旅游、医疗、养老、体育领域的融合发展。

　　措施扶持

　　支持社会力量办非营利医养机构

　　此次大会，百余家康养产业的企业负责人来到新疆谋求商机。民革中央企业家联谊会理事、河南三林建设集团股份有限公司董事长王桂林说，他们打算在新疆投资康养产业，看中的是新疆的康养产业资源及各类措施扶持。

　　近年来，自治区各行业部门积极做好配套，相继出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》等文件。

　　吕清平说，在引导社会资本方面，自治区通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，优先支持社会力量举办非营利性医养结合机构；社会力量举办的符合条件的基层医疗机构和二级医院内设养老机构可以享受养老机构相关建设补贴、运营补贴和其他政策扶持等。

　　对民间资本投资的200张以上床位的养老机构建设项目，其建设用地指标在当地政府统筹指标中予以优先安排。

　　自治区鼓励养老服务相关专业的高校或职业学校毕业生到养老机构就业，对符合条件的给予社会保险补贴；明确支持民营医疗机构承接公共卫生、基本医疗、居家养老等公共服务。

　　自治区将用好中国康养产业发展大会这一重要平台，继续深入挖掘新疆得天独厚的康养旅游资源优势，把美丽新疆打造成为集健康、养老、医疗、旅游、休闲、产业为一体的康养胜地。