让社区回归“居民自治”本位——六师五家渠市社区改革纪实

　　核心提示：社区是实现群众基本公共服务均等化的重要载体，在社区改革中，六师五家渠市着力推进团场城镇和五家渠市社区建设，积极引导居民参与社区的民主管理，各团场社区“两委”的职能从管理型向服务型转变，服务能力明显提升。

　　10月25日，六师一○五团枣园香社区“两委”成员李玉琴（左）到困难居民陈宝兰家中进行日常走访，图为李玉琴在为陈宝兰读报纸。 王雅雯 摄

　　九月垦区大地，棉花白了，玉米黄了，稻米熟了，田野到处飘荡着丰收的欢歌。随着团场综合配套改革的深入，群众实实在在享受到了改革的红利。

　　群众关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。社区是实现群众基本公共服务均等化的重要载体，建设好社区对于深化团场管理服务体制改革，构建和谐社会具有重要意义。

　　在社区改革中，六师五家渠市着力推进团场城镇和五家渠市社区建设，在实行政社分开中淡化行政色彩，让社区回归“居民自治”本位。

六师芳草湖农场芳新西街社区“两委”成员探望孤寡老人（资料图片）。朱殿新 摄

　　政社分开 实现居民自治

　　9月3日，共青团农场青城社区的活动室里热闹非凡。伴随着一曲欢快的《好日子》，居民们高兴地跳起舞来。

　　“如今日子越过越好，我们社区的活动越来越丰富，我们要用自己的歌舞展现幸福的生活。”共青团农场青城社区居民方秀琴说。

　　社区本来是居民自治的组织，而在改革前，团场政社不分，社区管委会的组成人员全部由上级任命，行政主导和行政依赖思想严重。

　　根据社区改革实施方案，六师五家渠市对团场社区辖区进行了重新布局规划，完成了66个社区的布局规划工作，成立社区党组织，选举产生社区居民委员会。

　　芳草湖农场二十一连党支部书记杜占西说：“以前本来应该由居民自己解决的事，或应该由政府购买的公共服务，一揽子由连队管理人员负责。打破‘连社合一’体制后，实现‘连社分离’，社区按照《居民委员会组织法》实行民主自治，减轻了连队‘两委’的负担。”

　　改革中，六师五家渠市按照“政社分开”的要求，健全了社区党组织、居委会和工作站，理顺了社区管理体制，社区工作职责由过去的216项，减少到目前的53项，在改革中进一步推进了居民自治。

　　共青团农场青城社区主任赵丽珍说：“改革，让我们社区发生了很大的变化。以前社区工作人员都是按月领工资，如今实行‘基础报酬+绩效报酬’的报酬制度，基础报酬参照上年度团镇在岗职工平均工资标准执行，绩效报酬根据年度综合考核情况确定。社区事务按照‘权随责走、费随事转’的原则，将相关社区公共服务纳入政府购买服务范围。”

　　管理有序 增强服务能力

　　“以前我们办事得连队社区两边跑，现在在社区一次就可以办完，社区改革给我们带来了许多便利。”方秀琴说。

　　改革之后，六师五家渠市各团场社区“两委”的职能从管理型向服务型转变，社区居民“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”成为社区“两委”成员开展工作的标准。这就要求社区“两委”成员提升服务意识和服务能力，从过去的行政命令、大包大揽转变为以民主的方式、法治的思维引导和服务居民，让居民积极参与到社区的民主管理中来。

　　为了解辖区居民生活情况，芳草湖农场芳新西街社区“两委”成员经常入户走访。“两委”成员钱黎在走访中，发现辖区街面的出租房里住着一位孤独的老人。经过了解得知老人叫顾旭，今年82岁，是农场的一位退休教师，老伴去世多年，子女都在外地工作。

　　“顾老师，以后我们来陪你聊天解闷！”钱黎说。事后，只要一有空，钱黎就和同事来到顾旭的家里，陪老人聊天，还经常邀请老人去社区参加活动。

　　目前，芳新西街社区有8户空巢等特殊家庭，社区“两委”成员按照包片包户的办法，将帮扶责任落实到每名“两委”成员身上。

　　社区“两委”成员推荐和选举由过去的“团场领导说了算”到现在“居民说了算”，社区家长里短的事情有人问了，鸡毛蒜皮的事情有人管了，一桩桩、一件件的暖心事，如春天的暖阳，温暖着社区居民的心，居民“社区是我家”的意识有了显著增强。

　　合力共建 提升居民满意度

　　以前，一○二团幸福路小区有垃圾箱，可总是有人乱扔垃圾。社区改革后，该社区分管卫生的“两委”成员陈晓牵头，和十几位热心环保的居民成立了自治小组。他们从提升居民的环保意识入手，每天固定时间固定地点宣传环保知识，监督居民们定点投放垃圾，引导居民自觉把垃圾放到指定地点。

　　“我们自治小组里的成员都是小区里的普通居民，对于维护小区公共卫生、保护公共环境这件事，大家特别热心，宣传监督的效果特别好。社区是我们大家的，发挥居民自治作用，参与到社区管理中去，才能共建幸福小区。”陈晓说。

　　2018年8月9日至10日，共青团农场青城社区经过民主推荐、投票等，产生了首届25位社区业主委员，成立社区业主委员会，完善了民主自治的制度。

　　杨福辉是共青团农场的一名退休老干部，他退休后关心农场的发展，经常热心帮助居民解决问题，谁家的水管堵了，谁家的电路坏了，他都去帮忙，赢得好口碑。在选举中，他以最高票当选为业主委员会主任。

　　“既然居民选我，就是对我的信任，我就要带领社区业主委员会做好服务，使我们的社区更加美丽，让社区居民满意。”杨福辉说。

　　在社区改革中，六师五家渠市坚持依靠居民、依法有序组织居民参与社区治理 ，促进社区居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，发挥每个居民的个人能力和特长，提升社区居民的归属感和满意度。（兵团日报记者 张琳琳）