【自治区两会特刊】政府工作报告（摘要）

　　2019回顾

　　刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着力做好“六稳”工作，保持社会大局持续稳定和经济平稳健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的进展。

　　2020展望

　　今年政府工作总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　今年主要工作

　　1.高举法治旗帜

　　坚决维护社会稳定

　　聚焦社会稳定和长治久安总目标，完善“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一手抓依法打击暴恐活动、一手抓最大限度地争取和凝聚人心，扎实做好群众工作，优化社会面防控，健全城乡基层治理体系。

　　2.坚决打好三大攻坚战

　　确保与全国同步全面建成小康社会

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。实现剩余16.5万贫困人口如期脱贫、560个贫困村退出、10个贫困县摘帽，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，确保解决区域性整体贫困，确保与全国同步进入全面小康社会。

　　切实打好污染防治攻坚战。以“乌-昌-石”“奎-独-乌”等区域为重点，坚决打赢蓝天保卫战；大力推进河湖整治三年行动，坚决打好碧水保卫战；有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，持续推进净土保卫战。

　　持续打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化金融机构主体责任，强化金融源头风险管控。

　　3.培育壮大特色优势产业

　　推动建立具有新疆特色的现代化经济体系

　　加快推动“三基地一通道”建设。加快推进中石油塔里木3000万吨油气田、玛湖油田等大型油气田建设；着力推进乌鲁木齐、巴州天然气储气设施建设；加快推进现代化煤炭、煤电、煤化工产业发展，加快准东国家现代煤化工产业示范区、巴州上库石油化工园区建设；积极推进“疆电外送”第三通道和“西气东输”四线前期工作。

　　高质量推进纺织服装产业发展。推进纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展，积极打造具有全球竞争优势的中国优质棉纱生产基地。

　　大力发展战略性新兴产业。健全体制机制，尽快形成新兴产业优势。加快发展优势特色先进装备制造业；加快新一代信息技术与制造业融合应用。

　　大力发展劳动密集型产业。推进纺织服装服饰、电子产品组装、鞋帽、玩具、箱包等轻工制品和地域特色食品、旅游品加工业等劳动密集型产业发展；大力发展农副产品精深加工业，推进林果、肉类深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展，发展壮大葡萄酒、乳制品、番茄酱等特色产业。

　　加快发展现代服务业。加快商贸物流、电子商务、康养产业等现代服务业发展；加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，发展一批重点商贸物流企业；大力发展夜间经济，进一步释放服务业发展潜力。

　　大力实施创新驱动发展战略。建设一批具有引领作用的创新创业平台基地，培育和引进一批产业链完备、技术水平领先的创新型产业集群。

　　4.大力实施乡村振兴战略

　　加快推进农业农村现代化

　　加快乡村产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，实现农业全产业链发展；强化农产品产销衔接，持续推进疆内疆外“两张网”建设；强化农业科技支撑，进一步提高农业综合生产能力。

　　加快乡村文化、生态、人才、组织振兴。培养乡土乡贤适用性人才，畅通人才下乡渠道；积极倡导现代文明生活方式；加强农村生态保护；持续开展农村人居环境整治；完善乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　5.全面实施旅游兴疆战略，把旅游业建成

　　带动能力最强、造福百姓最广的富民产业

　　大力实施“旅游+”，形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局；大力发展乡村旅游和旅游民宿，推动5A级景区加快提档升级，打造“新疆礼物”区域公用品牌；力争全年实现旅游接待人数3亿人次左右。

　　6.加快丝绸之路经济带核心区建设

　　努力推动形成全方位开放格局

　　加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。加快中欧班列乌鲁木齐集结中心和国际货物返程分拨中心建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列，推动中欧班列集拼集运智能场站平台系统运营，推进陆港区与临空经济示范区联动发展；着力提升霍尔果斯、喀什经济开发区建设水平，延续和优化优惠政策；加快推进口岸经济带基础设施建设和产业发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型。

　　不断扩大对内对外开放。吸引国内外各类企业来疆投资兴业，支持各类国家级开发区（园区）积极承接东部产业转移；扩大纺织服装、机电、化工等优势地产品出口比例；支持疆内企业“走出去”，支持企业建立国际运营网络体系。

　　7.加大基础设施建设力度

　　推动经济高质量发展

　　实施一批公路、铁路、航空重大项目，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”。加快推进G7线伊吾-巴里坤-木垒高速公路等项目建设，开工建设S21线阿勒泰-乌鲁木齐高速公路等项目，建成G216线乌鲁木齐市过境段公路等项目；建成格尔木-库尔勒铁路、阿勒泰-富蕴-准东铁路；推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程、喀什机场改扩建工程等项目建设，积极做好准东（奇台）机场、巴音布鲁克机场等开工前准备工作，建成于田机场等项目。

　　加快推进重大水利设施建设。建设一批水利枢纽、骨干工程和大中型灌区续建配套工程与节水改造工程。建成阿尔塔什水利枢纽、大石门水利枢纽等项目，开工建设库尔干水利枢纽工程等项目。

　　加快推进城镇建设。加快边境城镇、口岸城镇和小城镇建设步伐；统筹推进城镇老旧小区和棚户区改造；积极推动生活垃圾分类试点；引导社会资本参与新型城镇化建设。

　　加快重大能源设施建设。开工建设莎车-和田II回、亚中-达坂城II回等750千伏输变电工程，持续推动准东新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设，开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设。

　　加快重大生态建设。全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工作，持续推进天然林保护修复、退牧还草、退耕还林还草等重点林草工程，加快推进阿克苏空台里克百万亩荒漠化治理等重大生态工程建设；加大国家级公益林保护管理力度，推进实施塔里木河流域胡杨林拯救行动。

　　8.深化重点领域改革

　　进一步优化营商环境激发市场活力

　　深化国资国企改革。组建一批国有资本投资公司、运营公司；积极稳妥推进混合所有制改革；在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团。

　　深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包地“三权分置”；深化粮食收储流通体制机制改革，深化棉花目标价格改革，推进水利市场化改革。

　　深化民生领域改革。深化教育领域综合改革；深化医药卫生体制改革；加快建设医养康养相结合的养老服务体系；建立城乡有序流动的户口迁移政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度；落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本；推动公共资源阳光交易。

　　大力发展民营经济。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境；扩大金融市场准入，支持更多民营企业直接上市融资；依法保护民营企业权益。

　　9.加快社会事业发展，确保民生特别是

　　困难群众基本生活得到有效保障和改善

　　着力稳定扩大就业。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业；实施高校毕业生就业创业促进计划；强化就业服务和职业技能培训。实现城镇新增就业45万人，转移农村富余劳动力270万人次以上。

　　发展更加公平更有质量的教育。加强教师队伍建设，加强思想政治教育，扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果，推进普通高中多样化有特色发展；大力发展职业教育，深化产教融合校企合作；推动高等教育内涵式发展；有效解决进城务工人员子女上学难的问题。

　　提高卫生健康水平。实施健康新疆行动；加强基层卫生服务体系建设，提高基层医疗服务水平；深化“医疗、医保、医药”三医联动，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。

　　丰富群众精神文化生活。积极开展面向基层特别是南疆四地州的文化惠民演出；加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力；抓好县级融媒体中心建设。

　　持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，确保2020年底前全部实现基本养老保险基金自治区级统收统支；扎实做好社会保障兜底脱贫工作；加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设。

　　实施城乡安居工程。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，建设城镇保障性住房10.9万套，实施农村安居工程7.5万户；有序引导农牧区转移人口进城落户。

　　推进暖心惠民工程。完成南疆四地州煤改电配套电网建设及居民电供暖改造（一期）工程28.87万户任务；加大城镇老旧小区水电暖改造和加装电梯力度。

　　强化安全体系建设。完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制；全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管。

　　10.坚持党的民族宗教政策

　　大力促进民族团结宗教和谐

　　巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度；常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。

　　促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　11.大力支持兵团深化改革加快发展

　　充分发挥兵团的特殊作用

　　牢固树立“兵地一盘棋”思想，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。

　　做好对口援疆工作

　　积极配合援疆省市落实好援疆规划，认真学习援疆省市的先进理念，着力提升对口援疆综合效益。

　　精心编制好“十四五”规划

　　建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。

　　支持国防和部队建设

　　深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育，支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制。

　　加强政府自身建设

　　全面加强党对政府工作的领导，全面加强政府治理体系和治理能力建设、作风建设、廉洁政府建设，持续推进依法行政，创新行政方式，提高行政效能。