自治区人民代表大会常务委员会工作报告

自治区人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月8日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第三次会议上

自治区人大常委会主任 肖开提·依明

1月8日，肖开提·依明在自治区十三届人大三次会议上作人大常委会工作报告。新疆日报记者崔志坚摄

　　各位代表：

　　受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　关于2019年主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委领导下，履职尽责、开拓进取，各项工作实现巩固提升，为新疆稳定发展作出了新贡献。

　　一、坚持党对人大工作的领导，大事要事有声有色

　　常委会牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到新疆距离首都北京虽远，但全区各级人大及其常委会、人大机关各族党员干部、各级人大代表的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，一切行动听从党中央的号令和指挥。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，认真落实自治区党委工作安排，及时向自治区党委报告工作、请示重大问题和重要事项，确保了党的方针政策和安排部署在人大工作中得到不折不扣落实。

　　（一）隆重庆祝新中国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年。把庆祝新中国成立70周年与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与理想信念教育、革命传统教育、爱国主义教育、改革开放教育结合起来，与做好人大各项工作结合起来，认真学习贯彻习近平总书记庆祝新中国成立70周年系列重要讲话精神，积极参与系列庆祝活动，组织人大干部职工拍摄“我和我的祖国”微电影，高唱爱国奋斗之歌、弘扬爱国奋斗精神、奏响爱国奋斗交响曲。通过系列活动，极大激发了对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱；极大激发了爱党爱国爱疆的热情，汇聚了建设美丽新疆、共圆祖国梦想的强大正能量。认真学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，召开自治区纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、自治区地方立法工作会议，拍摄新疆人大履职专题片，编写纪念文集，表彰40年来为人大工作作出贡献的先进集体和个人，回眸历史、逐梦未来，坚决跑好新时代人大工作的接力赛，跑出让党满意、让人民群众满意的好成绩。

　　（二）认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神。把学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神作为重要政治任务，按照自治区党委九届八次全会部署要求，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来。常委会党组带头学习，常委会会议深入学习，人大各部门全员学习，作为人大各类培训的必修课，精研细读、学深悟透，做到人员、时间、内容、效果“四落实”。常委会组成人员、人大代表、人大干部发挥自身优势，认真开展宣讲，推动全会精神深入人心。围绕四中全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，找准人大工作的结合点、着力点、发力点，切实履行好人大在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的职责使命。

　　（三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把开展主题教育作为纵深推进全面从严治党和自我革命的重大举措，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”这个总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，加强党的创新理论武装，整改落实144个问题，持续整改39个问题，建立健全长效机制。同时，对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示，新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，进行再学习、再领会、再对标，对贯彻落实情况再审视、再检查、再完善，不断加强和改进人大工作。通过开展主题教育，理论武装得到新加强、思想境界实现新升华、人大工作获得新进展、服务群众取得新成效、工作作风展现新气象。经自治区第二巡回指导组评估，党员群众对常委会机关主题教育总体评价“好”的占99%。

　　（四）做好自治区党委人大工作会议筹备和学习贯彻工作。按照自治区党委安排，在深入学习基础上，赴南、北、东疆和4省区深入调研，提炼经验、剖析问题、听取意见，认真研究做好新时代人大工作的措施办法，为自治区党委决策提供参考。自治区党委人大工作会议召开后，把学习贯彻落实会议精神和自治区党委关于新时代加强人大工作的意见作为重要任务，专门召开座谈会，进一步深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，领会把握做好新时代人大工作的努力方向和具体要求，领会把握加强党对人大工作领导的部署要求，统一思想、提高认识，振奋精神、鼓足干劲，着力以服务大局新担当、履职尽责新作为、自身建设新面貌，进一步发挥好人大职能作用，努力为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚实有力的民主法治保障。

　　（五）坚定坚决推进社会稳定和长治久安。始终把社会稳定和长治久安总目标记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，紧紧围绕总目标来谋划、来展开、来推进人大各项工作，把实现总目标作为衡量人大工作成效的首要标准。始终把维护稳定摆在首位，作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，牢固树立维护稳定没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想，全方位贯彻、深层次融入人大工作中，做到人人身上有责任、人人都要负责任。警钟长鸣、警惕常在，坚持底线思维和问题导向，增强忧患意识和风险意识，时刻绷紧维护稳定这根弦，做好长期作战的思想准备和工作准备，做到抓稳定一刻都不放松、丝毫都不动摇，倍加珍惜、坚决维护来之不易的好局面。坚持把工作标准调到最高、把精神状态调到最佳、把自我要求调到最严，接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，积极参与党政军警兵民协调联动机制，积极参与打好“三场硬仗”“一场人民战争”和“三个联动”，积极做好宣传群众、团结群众、服务群众工作，积极通过立法、监督、代表等工作，为推动反恐维稳组合拳落地落实提供保障，确保新疆社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。扎实开展“访惠聚”驻村和深度贫困村脱贫攻坚工作，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极开展发声亮剑和涉疆舆论斗争，坚决与“三股势力”和“两面人”作斗争，坚决回击美西方对新疆的污蔑攻击，在大是大非面前、在关键时刻展现了人大的担当和作为。

　　（六）积极推动人大工作创新发展。适应新时代新要求，以党的创新理论为引领，以聚焦总目标、提高履职水平为靶向，按照总结、继承、完善、提高的原则，着力把人大应有的地位作用从法律条文转变为生动实践，更好发挥人大制度功效、服务新疆稳定发展。一是规范完善工作。在落实“五个明确”和各项制度的基础上，制定新时代加强和改进自治区人大立法、监督、代表工作的意见和规程，以及自治区人大常委会自身建设、各级人大工作联动的意见，优化工作流程，健全长效机制，进一步推进了人大工作制度化规范化科学化。二是建立基层立法联系点。选择有基础、有特点的基层单位作为立法工作联系点，畅通立法“直通车”，增强立法工作与人民群众的互动沟通，使立法更好体现了人民群众意愿。三是建立咨询专家库。遴选专家学者和实际工作者，组建立法工作和专门委员会咨询专家库，为人大依法履职提供了智力支撑。四是建立第三方评估机制。在执法检查中邀请第三方对法律法规实施情况进行评估，用更加客观、中立的视角，提供技术支撑和专业参考，提升了人大监督工作科学化专业化水平。五是建立与人大代表座谈制度。每次常委会会议期间围绕一个主题召开代表座谈会，在执法检查和专题调研中与各级代表座谈，针对专项工作召开五级代表座谈会，面对面与代表交流、听取意见，将代表提出的建议转交有关部门办理，建立了联系代表的新渠道，创建了上传下达的新载体，更好发挥了代表作用。六是开设“人大代表大讲堂”。发挥代表植根人民的优势、专业背景的优势，让代表走上讲台，宣讲政策法律、介绍基层情况、交流履职经验，激励了代表担当作为，促进了工作进步。七是举办人大常委会开放日活动。邀请各界公民代表走进人大机关，了解人大工作，旁听常委会会议，架设了联系人民群众的新桥梁，搭建了人民群众参与和监督人大工作的新平台，在社会上引起了热烈反响，达到了政治效果、社会效果、舆论效果的有机统一。八是健全人大工作联动机制。把地州市人大工作联系会、人大专门委员会工作座谈会、各级人大干部培训等作为制度性安排，加强各级人大联系交流，密切工作协同，切实做到思想上一条心、工作上一盘棋，增强了人大工作整体实效。

　　二、坚持为实现总目标提供法治支撑，立法工作又谱新篇

　　常委会牢牢把握立法是国家重要的政治活动，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，着眼于完善中国特色社会主义法律体系，健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持把贯彻落实新时代党的治疆方略作为立法重要领域，在保证立法质量的前提下，加快立法步伐，筑牢实现社会稳定和长治久安总目标的法治根基。一年来，制定和修改自治区法规5件，审查批准地方性法规22件，立法工作更加规范、更加完善、更有质量。

　　（一）重要领域立法进一步加强。着眼于实施乡村振兴战略，修订了自治区实施农民专业合作社法办法，有利于更好发挥农民专业合作社在农业农村现代化中的积极作用。着眼于自然灾害防治关系国计民生，制定了自治区地质灾害防治条例，为提高全社会地质灾害防治能力、保护人民群众生命财产安全和国家安全提供了法治保障。着眼于艾滋病防治关系人民生命健康、社会和谐稳定，修订了自治区艾滋病防治条例，有利于用法治力量控制艾滋病危害、推进健康新疆建设。着眼于城市建设、经济发展交通要先行，制定了自治区公路建设工程质量监督管理条例，助推交通强区建设。同时，按照社会稳定和长治久安总目标要求，开展对自治区现行地方性法规的全面清理，将120部法规列入修改、废止清单，并已经对5部法规作出废止决定，维护了法制统一，彰显了法治权威；审读了现行的500部法律法规少数民族语言译文，审读工作全部完成。

　　（二）立法质量进一步提高。深刻把握立法的质量直接关系到法治的力量，修改自治区人大及其常委会立法条例，健全立法机制和程序。坚持党对立法工作的领导，切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强立法调研评估和沟通协商，严把立法的选题关、起草关、审议关，确保立务实之法、立管用之法，以良法保障善治。坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持改革决策与立法决策相统一相衔接，坚持把社会主义核心价值观融入立法，严格在法定权限和程序范围内立法，遵循和体现客观规律，扩大人大代表和人民群众对立法工作的参与，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，确保制定的法规体现党的主张、符合宪法法律精神、得到人民拥护。

　　（三）报批法规工作水平进一步提升。建立“两会一班”机制，通过举办地方立法业务会、座谈会和培训班等方式，加强对设区的市、自治州、自治县立法工作的指导，推动形成立法工作合力。完善报批法规工作流程，实行审查关口前移，对重要报批法规开展实地调研，提高报批法规质量。严格报批法规审查，决不允许法规“带病过关”。探索区域协同立法，推动有关地方从大局出发、照顾彼此关切、克服地方利益牵扯，通过协同立法推进区域稳定发展。

　　（四）备案审查工作进一步推进。加强备案审查制度和能力建设，完善备案审查衔接联动机制，建成备案审查信息平台，加强规范性文件合法性、适当性审查，确保国家法制统一。一年来，主动审查规范性文件41件。

　　三、坚持为实现总目标服务保障，监督工作更具成效

　　常委会牢牢把握人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，坚持在自治区党委领导下，紧扣贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧扣贯彻落实自治区党委重要工作部署，增强监督刚性，提升监督实效，确保党的决策部署得到贯彻落实，确保宪法法律法规有效实施，确保人民利益得到维护和实现。一年来，检查9部法律法规实施情况，听取审议18个专项工作报告，组织2次专题询问，开展25项专题调研，监督工作更有力度、更具实效、更加权威。

　　（一）稳定工作监督有力增强。积极运用法律武器和监督之力，推动反恐维稳组合拳落地落实，推进反恐维稳工作常态化长效化。开展自治区去极端化条例执法检查，推动有关方面运用法治思维和法治方式，依法开展去极端化斗争，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。开展自治区边境管理条例执法检查，督促有关方面树牢总体国家安全观，加强边境设施建设，凝聚强边固防合力，提升边境地区治理能力，依法保障人民群众正常出入境活动，严防非法出入境，维护边境地区和谐稳定。深入调研塔城地区民族团结工作，着力挖掘铸牢中华民族共同体意识的成功经验，为自治区党委决策提供参考。

　　（二）经济工作监督有力增强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，听取审议自治区计划和预算执行情况报告、审计工作及审计查出问题整改情况报告，审查批准自治区2018年度决算和2019年预算调整方案，组织人大代表视察自治区重点项目建设情况，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实用好稳定红利，推动经济高质量发展。着眼于实施好重大发展战略，听取审议自治区实施乡村振兴战略情况报告，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。制定预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、国有资产监督工作规划和方案，听取审议自治区2018年度国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，建立预算联网监督系统，提升了财经监督工作时效。开展统计法和自治区统计管理条例执法检查，推动有关方面守住统计工作真实性的底线。调研民营经济和中小企业发展情况，就促进其健康发展建言献策。

　　（三）三大攻坚战监督有力增强。坚持把防范化解重大风险作为人大监督重点，开展防范化解地方政府性债务风险情况调研，推动政府坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持把打好精准脱贫攻坚战作为重大政治责任，听取审议自治区脱贫攻坚工作情况报告，组织各级人大代表以聚力打赢脱贫攻坚战为主题进行专题调研，委托开展自治区农村扶贫开发条例执法检查，督促有关方面落实自治区党委脱贫攻坚部署要求，确保全区各族人民同全国人民一道如期全面建成小康社会。坚持把打好污染防治攻坚战摆在人大监督的重要位置，保持环保领域监督目标不变、标准不降、力度不减，以依法防沙治沙、助力脱贫攻坚为主题开展天山环保行执法检查活动，开展水污染防治法执法检查，听取审议自治区2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、完成中央环保督察反馈的矿山资源保护整改任务落实情况报告，推动有关方面牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线红线，努力建设美丽新疆。

　　（四）民生工作监督有力增强。坚持稳定、发展、民生三位一体，紧贴民生开展监督，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持把促进就业作为保障改善民生的头等大事，开展自治区职工劳动权益保障条例执法检查，促进以业安人、以业稳人、以业脱贫。坚持教育优先发展，听取审议自治区学前教育工作情况报告，并开展专题询问，推动有关方面更好满足人民群众对幼有所育的期盼。坚持健康是美好生活的最基本条件，连续第二年开展农产品质量安全法及自治区实施办法执法检查，并开展专题询问，听取审议自治区医疗联合体建设情况报告，推进实施健康新疆战略。坚持推进文化惠民工程，开展公共文化服务保障法执法检查，推动有关方面丰富群众文化生活，构筑各民族共有精神家园。

　　（五）司法工作监督有力增强。支持和保证司法机关依法正确行使权力，听取审议法院加强刑事审判工作情况报告、检察院开展公益诉讼检察工作情况报告，维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。开展人民陪审员法执法检查，保障公民依法参加审判活动，促进司法公正。认真对待涉法涉诉信访问题，积极化解矛盾纠纷，争取和凝聚人心。

　　（六）监督实效有力增强。充分认识人大监督如果不严格、没有力度，就是缺位和失责，进一步健全监督机制，改进监督方法，坚持问题导向，敢于动真碰硬，切实推动改进工作、解决问题。执法检查紧扣法律法规查找问题，发挥其“法律巡视”的利剑作用。对“一府一委两院”工作真监督、真支持，寓支持于监督之中。加强对监督项目的调研，提高常委会会议审议质量。加强持续监督、跟踪监督，真正形成监督压力，让压力转化为改进工作的动力。

　　四、坚持为实现总目标凝心聚力，代表工作纵深推进

　　常委会牢牢把握人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，铭记人大前面的“人民”两字，坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为人大工作保持生机和活力的重要基础，切实做到为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，有力调动了人民群众实现社会稳定和长治久安总目标的积极性主动性创造性。

　　（一）与代表和人民群众的联系更加紧密。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，落实代表列席常委会会议制度，做到真联系、取得真效果。常委会组成人员加强与代表的互动交流，介绍政策法律，征求意见建议，支持和帮助代表依法履职。专门委员会、工作委员会积极探索有效联系代表和人民群众的工作机制，注重发挥具有专业知识背景和实际工作经验代表的作用。支持鼓励代表密切与人民群众的联系，将其纳入代表履职监督工作内容，使代表始终扎根于人民群众之中。推动“一府一委两院”完善联系代表制度，保障代表知情知政，主动接受代表监督。

　　（二）服务代表水平明显提升。增强为代表服务的意识，加强代表活动阵地建设，推进代表活动多样化、规范化，积极为代表依法履职提供高质量的服务保障。在2018年完成代表履职培训的基础上，又完成了代表脱贫攻坚专题培训，体现出抓得紧、层次高、全覆盖、效果好的培训特点。建立“自治区人大代表之家”，推进全区“代表之家”“代表工作室”“代表联络站”建设，并召开经验交流现场会，努力使其成为代表履职的“加油站”、联系群众的“连心桥”、服务群众的“暖心房”。建成代表履职服务信息系统，为代表履职插上了信息化的翅膀。精心组织代表集中视察、专题调研，积极邀请代表参与立法、监督等工作，代表对常委会、专委会工作的参与进一步拓展和深化。

　　（三）议案建议工作高质高效。坚持“内容高质量、办理高质量”“既重结果、也重过程”，支持和帮助代表提出好的议案建议，完善办理工作机制，改进办理方式方法，提升办理质量效率。严肃认真交办代表议案建议，加强跟踪服务、跟踪督办，组织代表视察办理情况，着力解决“文来文往”“重答复轻落实”等问题，让代表的“好声音”真正落地见效。首次在人代会、常委会期间进行代表建议现场答复，赢得代表纷纷点赞。自治区十三届人大二次会议期间提出的15件议案、430件建议，以及闭会期间提出的10件建议已全部办结，常委会听取审议了代表议案审议结果的报告、代表建议批评和意见办理情况的报告，代表议案建议办理的落实率、满意率进一步提升。

　　（四）代表作用得到有效发挥。坚持民心是最大的政治，支持和激励代表发挥先锋模范和带动作用。广大代表当好“明白人”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非问题上敢于亮剑、勇于斗争；当好“代言人”，以高度的政治责任感和强烈的担当精神，忠实代表人民利益和意志，依法履行代表职责，做到真“代”善“表”；当好“贴心人”，“身入”实际、“心系”选民，认真倾听群众心声，真实反映群众呼声，积极为群众办实事解难事，做到“人民选我当代表、我当代表为人民”；当好“带头人”，带头落实、积极宣传党中央决策部署、自治区党委工作安排，把各族群众紧密团结在党的周围，为推进新疆社会稳定和长治久安作出了重要贡献。

　　五、坚持为实现总目标增添助力，决定权任免权依法行使

　　常委会牢牢把握重大事项决定权、人事任免权是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，对贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标中的重大问题，依法作出决议决定。认真贯彻落实自治区党委九届五次全会精神，就自治区人民政府机构改革涉及自治区地方性法规规定的行政机关职责调整问题作出决定，为我区机构改革顺利实施提供了法治保障。着眼于实行最严格的耕地保护制度，作出关于耕地占用税适用税额的决定，守好耕地这个最宝贵的资源。坚持下好创新这步先手棋，就强化实施创新驱动发展战略、加快推进建设创新型新疆作出决定，着力发挥创新引领发展的第一动力作用。立足于管好用好全体人民共同的宝贵财富，作出关于加强自治区国有资产监督的决定，使国有资产更好服务发展、造福人民。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。全年依法任免人大和“一府一委两院”工作人员484名，并庄严组织宪法宣誓。

　　六、坚持发挥在总目标中的职能作用，自身建设再上台阶

　　常委会牢牢把握打铁必须自身硬，深入贯彻落实全区机关党的建设工作会议精神，提高依法履职能力和水平，工作更加规范、作风明显转变、效率有效提升、质量日益提高，更好肩负起了做好新时代人大工作的使命任务。

　　（一）党的建设全面深化。坚持人大及其常委会是党领导下的政治机关，以党建引领人大工作，把党的政治建设摆在首位，全面提升人大党建质量，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。常委会党组严格履行党要管党、全面从严治党责任，切实发挥把方向、管大局、保落实作用。推进党支部标准化规范化建设，建强人大基层党组织。坚持新时代好干部标准，强化正确选人用人导向，推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励，建设忠诚干净担当的高素质专业化人大干部队伍。

　　（二）履职本领不断增强。完善常委会会议专题讲座制度，继续开展地、县、乡三级人大干部培训，还举办了人大秘书长、办公室主任等专题培训班。建立常委会委员履职报告制度，设立履职档案。坚持把调查研究作为基本功，贯穿于立法、监督、代表等工作之中，确保人大工作接地气、聚民意。重视理论研究，发挥新疆人大工作理论研究会作用，推动研究成果向创新探索和实际成效转化。加强人大宣传，讲好人大故事，增强全社会国家根本政治制度自信。

　　（三）信息化建设实现突破。坚持网上网下共同发力，统筹推进人大信息化建设与网络安全，用信息化手段畅通沟通渠道、便利代表履职、辅助决策施政。一年来，优化提升新疆人大网站，建成常委会会议无纸化阅读系统、视频会议系统和多个业务工作信息平台，使人大工作搭上了信息化的高速列车，实现了互联互通，提升了工作效率和水平。

　　（四）工作作风持续改进。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，教育引导常委会组成人员、人大干部职工秉持“一线”精神、“一线”思考、“一线”实践、“一线”作为，坚持以身许党许国、报党报国，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，做到勤学习、不当门外汉，善作为、不荒责任田，勇担当、不搞假把式，工作作风明显转变、精神面貌焕然一新。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实自治区党委实施办法和为基层减负20条措施，把艰苦奋斗作为精神底色，大兴求真务实之风，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，坚决反对“四风”“四气”。严格执行会议纪律，持续改进会风，常委会会议出席率明显上升、发言人数明显增多、审议质量明显提高。坚持把纪律挺在前面，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！2019年，我们过得很充实，走得很坚定，在奋斗中收获很多。回顾一年的工作，我们深深体会到：坚持党的领导，是做好新时代人大工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是做好新时代人大工作的着力重点；坚持以人民为中心，是做好新时代人大工作的出发点和落脚点；全面推进依法治疆，是做好新时代人大工作的重要职责；加强自身建设，是做好新时代人大工作的重要前提；开拓创新，是做好新时代人大工作的前进动力。

　　过去一年取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在全国人大常委会的指导下，在自治区党委的领导下，全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员以及人大干部职工辛勤工作的结果，是自治区人民政府、政协、军区、兵团、武警、监委、法院、检察院大力支持的结果，是我区各级人大及其常委会密切配合的结果，是全疆各族人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表自治区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　各位代表！党对人大工作的领导越是有力，各方面的支持越是给力，越需要人大自身加力和发力。过去一年，我们工作中也存在差距和不足，主要是：立法的精细化水平还不够，备案审查工作仍需加强；监督工作中发现问题、拿出硬招实招方面还有不足；代表履职平台建设仍需推进；人大干部能力仍需提高，工作作风仍需改进。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。我们一定以对党和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气，以坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，不负重托、不辱使命。

　　关于2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。自治区人大常委会总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委人大工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，理论武装进一步强起来，立法质量进一步提起来，监督效果进一步实起来，代表工作进一步活起来，自身建设进一步硬起来，为全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官作出贡献。

　　一、围绕坚持和完善党的领导制度体系，坚持党对人大工作的领导。坚持党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的根本保证。要坚持把党的领导贯彻到人大履职全过程和各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切行动听从党中央的号令和指挥。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，紧密结合实际贯彻运用好，推进人民代表大会制度与时俱进、完善发展。坚持把学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神、党中央决策部署作为重大政治任务，建立健全常态化学习机制，做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，经常性进行“回头看”，时时处处对标对表，及时校正偏差、改进工作、提升水平。坚持严格执行请示报告制度，做到立法体现党的主张、监督紧跟党的部署，通过人民代表大会制度，保证党的方针政策和决策部署在国家工作和国家治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。强化法规制度对党的领导制度体系的支撑和完善作用，及时把“党言党语”转换为“法言法语”，通过制度设计把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，厚植党的领导制度体系的法治基础。

　　二、围绕学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，发挥人大职能作用。贯彻落实好党的十九届四中全会精神，是2020年常委会工作的重中之重。要紧紧围绕全会作出的顶层设计和重大部署，按照自治区党委九届八次全会安排，依法行使好立法、监督等职权，坚持和巩固制度，完善和发展制度，遵守和执行制度，为推动各方面制度更加成熟更加定型、把制度优势更好转化为治理效能、全面实现治理体系和治理能力现代化作出人大的贡献。坚持以学习贯彻自治区党委人大工作会议精神、自治区党委关于新时代加强人大工作的意见为契机为动力，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学习领会上下功夫，在狠抓落实上作文章，既要认真对照，全面梳理各项工作，已经做好的巩固深化，尚未做好的补齐短板；又要严格对标，认真落实各项任务，一步一个脚印向前推进，确保取得实实在在的成效，全面提升新时代自治区人大工作水平。

　　三、围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，依法履行人大职责。新时代党的治疆方略，是引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器。要坚持把贯彻落实新时代党的治疆方略作为工作主线，把社会稳定和长治久安总目标作为着眼点和着力点，紧紧围绕总目标来谋划、来展开、来推进人大各项工作，把实现总目标作为衡量人大工作成效的首要标准，通过立法工作为实现总目标提供法治支撑，通过监督工作为实现总目标服务保障，通过代表工作为实现总目标凝心聚力，各项工作都聚焦落实总目标、服从服务总目标。深入贯彻落实自治区党委工作部署，始终把维护稳定摆在首位，长鸣维稳钟、绷紧维稳弦、落实维稳责、做好维稳事，既要勇担当、善作为，种好维稳“责任田”，又要紧扣自治区党委反恐维稳组合拳，发挥好人大优势作用，以立法完善维稳工作法规制度，以监督推动维稳举措落实见效，以代表凝聚维护稳定智慧力量，坚决用民主法治守护稳定，进一步释放稳定红利。继续扎实做好“访惠聚”驻村和脱贫攻坚工作，开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，更好助力新疆稳定发展。

　　四、围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高立法质量和效率。落实好新时代党的治疆方略，必须牢固树立依法治疆的思想，坚持立法先行、依法善治。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹做好反恐维稳、经济发展、民族宗教、意识形态、环境保护等领域立法，加快建立健全与国家法律体系相配套、与社会稳定和长治久安总目标相适应、与丝绸之路经济带核心区建设相衔接的地方性法规体系。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法精细化水平，确保立一件成一件，充分发挥立法在地方治理中的优势和独特作用。今年我们将制定自治区旅游促进条例、气候资源保护利用和开发条例等法规，修改自治区实施农村土地承包法办法、地质环境保护条例等法规，作出关于加强检察机关公益诉讼工作等决定。同时，加强对地方人大及其常委会立法工作的指导，推进区域协同立法，增强我区立法工作整体实效。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查工作，维护国家法制统一、尊严和权威。

　　五、围绕坚持和完善党和国家监督体系，增强监督刚性和功效。人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是权力，更是责任。要继续组织好宪法宣誓、国家宪法日等活动，深入开展宪法和法治宣传教育，发挥好国家根本法作用。切实履行法定监督职责，不断改进监督方式方法，增强监督的针对性和实效性，进一步推动新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标贯彻落实，助力打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标。开展以土壤污染防治法执法检查为重点的天山环保行活动，对自治区农村扶贫开发条例、自治区民族团结进步工作条例等法律法规的实施情况进行检查，听取审议自治区社会保障助力脱贫攻坚、公共安全应急管理、医疗保险、诉讼服务中心建设、刑事检察等专项工作报告，并安排3次专题询问。

　　六、围绕坚持和完善人民当家作主制度体系，增强代表工作活力和实效。人民的信赖、支持和拥护，始终是人民代表大会制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。要坚持把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，做到百姓所望、人大所向。进一步落实好“双联系”制度、代表列席常委会会议和座谈制度，推进常委会开放日活动常态化，自觉接受群众监督，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。继续开展代表培训，加强“代表之家”等代表履职平台建设，办好“代表大讲堂”，扩大代表对常委会和专委会工作的参与，组织好代表视察、调研等活动，提高代表议案建议工作质量，健全代表述职制度，完善代表履职监督工作，推进代表履职尽责、发挥作用。支持和鼓励代表在维护社会稳定、推动高质量发展、加强民族团结、促进宗教和睦等方面当先锋、作表率，为推进新疆社会稳定和长治久安、全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官凝聚民心民力。

　　七、围绕坚持和完善人民代表大会制度，提高人大及其常委会履职能力和水平。只有不断加强自身建设，才能保证人大及其常委会始终成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要按照新时代党的建设总要求，着力加强党的政治建设，着力深化党的创新理论武装，着力建强基层党组织，着力推进正风肃纪，着力强化使命担当，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锻造模范机关和过硬队伍。坚持练好“内功”，加强学习和调研，加强理论研究和实践创新，推进人大信息化建设。健全人大组织体系、工作机制、议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，健全适合国家权力机关特点、更好体现民主集中制原则、充满活力的组织制度和运行机制。推进县乡人大工作和建设，加强各级人大工作联动，使全区人大工作同频共振、同步发展。持续加强作风建设，提升朝气、锐气、正气，尽其责、出其力、建其功，始终做到跟得上趟、承得了重、做得成事，以看得见、摸得着的履职成效赢得人民拥护和信赖。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”“四气”，巩固反腐败斗争压倒性胜利，以铁的纪律和优良作风保证党的决策部署落地生根。

　　各位代表！实干成就辉煌，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、砥砺前行，奋力推进新疆社会稳定和长治久安，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章。