只上“一张网” 只进“一次门”——2020年新疆全面推开“最多跑一次”改革

　　新疆日报讯（记者张云梅报道）营商环境就是生产力。近年来，新疆通过“最多跑一次”改革撬动“放管服”改革落地见效，不断优化营商环境。

　　2018年，新疆在克拉玛依市、乌鲁木齐高新区（新市区）等地，以及公安、工商、税务、海关等部门开展“最多跑一次”改革试点。2019年，新疆又将试点范围扩大至对全区经济贡献较大的乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治州和阿克苏地区。今年新疆将在试点的基础上，全面推开“最多跑一次”改革，为企业发展护航，为经济高质量发展助力。

　　“跑”出改革加速度

　　作为第一批试点单位，克拉玛依市成为全疆“跑”得最快的城市。“我们已累计实现了2490项事项‘最多跑一次’，基本实现政务服务事项‘最多跑一次’全覆盖，其中2283项实现了网上办理，网上可办率达到了91.7%。”4月2日，克拉玛依市委政策研究室主任、市委改革办副主任程显胜说。

　　值得一提的是，克拉玛依市最大限度地整合了行政服务资源，优化业务流程，精简办事环节，审批时限平均压缩42%。其中，企业开办时间压缩至2.5个工作日，工程建设类项目审批探索实施“投资承诺制+容缺审批”，全流程审批时间压缩至115个工作日之内，投资承诺制改革试点企业施工周期平均提前40天，跑出全区最快的“克拉玛依速度”。

　　随着改革不断推进，试点单位都已“跑”出改革加速度。

　　“以前办理营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证要提交很多书面材料。到了行政服务中心还要排队等号，来回跑趟，几天都办不下来。”巴州康康医药有限责任公司负责人刘建江说，“现在实现了网上登记，足不出户即可通过互联网随时进行申报，真是太方便了。”

　　巴州行政服务中心主任薛漫丽说：“我们已梳理发布‘最多跑一次’事项清单1050项。全面推行全程电子化注册登记，办理营业执照从申请到领证实现了足不出户，企业登记时间压缩至3个工作日以内，进一步激发了市场活力。”目前，巴州注册登记各类市场主体总数约15万户，仅2019年就新增约2万户。

　　“跑”出更多获得感

　　改革就是要让群众有更多的获得感幸福感。

　　阿克苏市一家房产公司员工张红伟为“最多跑一次”点赞：“以前早上取号排队，要跑好几个单位窗口，晚上才能办完。现在网上提交材料，政务大厅一站式办理，不到20分钟，公司质量安全监督手续和施工许可事项就办理完了。”

　　去年以来，阿克苏地区以“一门、一网、一窗、一卡、一次”为抓手，扎实推进“最多跑一次”改革试点，努力提升企业和群众获得感幸福感。

　　其中，按照“应进尽进”要求，阿克苏采取进驻大厅设立窗口、委托综合窗口办理、设置分中心等模式，协调有审批职能的单位进驻政务服务大厅，集中办理业务。同时加快推进公共服务事项集中办理，按照“多点可办”“政务超市”的思路，协调涉及民生的水电气暖、金融、通信、石油等企业在各级政务服务大厅增设便民服务点，为企业和群众办事提供便利。目前，阿克苏地区本级53家单位（企业）620项事项进驻政务服务大厅，单位进驻率达到100%，事项进驻率达到98.7%；县（市）部门及事项进驻率平均达到90%以上，有效改变了过去群众办事“两头跑”“多次跑”的局面。

　　在克拉玛依市，通过整合共享区市两级业务数据信息，群众只需登录一个网络、只进一个大厅、只找一个窗口、只提交一次材料，就能实现“网上办、就近办、全市通办”，群众办事需要提供的材料平均压减35%以上，其中，办理不动产登记材料压减60%以上，二手房交易90分钟办结，办理社保查询、房产证明等事项实现了资料“零提供”，只拿一张身份证就可以办理。

　　伊犁州通过改革，使营业执照成为市场主体唯一“身份证”，统一社会信用代码成为市场主体唯一身份代码。目前，伊犁州共发放“多证合一、一照一码”营业执照29081家；办理网上登记、全程电子化登记共计27535户，网办率达到了84%；申请提交的材料及填写数据项缩减三分之二，注册时间从15至20个工作日缩短到1个工作日，综合登记效能提升70%以上。

　　优化的营商环境增强了企业的发展信心。新疆运科种业负责人张广俊说：“我们需要办理种子检疫证时，给伊犁州行政服务大厅农业农村窗口提前打个电话，很快就能把证办好，不仅节约了时间，服务态度还好，我们非常满意，打算进一步扩大投资。”

　　“跑”出合力新模式

　　“最多跑一次”改革是牵一发而动全身的系统工程。

　　记者了解到，全区统一规范的办事事项标准和指南，是实现政务服务“一网通办”“一门服务”、网上网下协同高效的基础。但目前新疆只公布了总事项目录，事项梳理、认领和发布标准尚未全区统一，这在一定程度上影响了改革的效果和群众的体验感。

　　自治区党委政策研究室（改革办）协调二处处长解冰峰说，今年新疆全面推开“最多跑一次”改革，要在完善在线政务平台功能、打破信息壁垒上下功夫，这就需要在自治区和地州市层面分别建立业务数据共享交换体系，推进全区业务数据资源“聚、通、用”。同时，坚持依托自治区政务服务平台，不断完善其应用功能，加快推进原有业务系统与自治区政务服务平台功能对接，推动政务服务“一次登录、一网通办”。在全面推开“最多跑一次”改革的同时，新疆还将积极开展“一站式”开办企业、高频事项“套餐式”服务、投资承诺制审批、政务服务“城乡一体化”等方面的改革探索，为全区营商环境持续优化探索可复制推广的经验。

　　“最多跑一次”改革带来的不仅仅是营商环境的优化。新疆还将推进“最多跑一次”改革与社会治理体系建设等深度融合，在落实中央改革部署和服务总目标上同向发力，在稳定、发展和民生三个领域同时发力，不断丰富完善新疆特色的“政务改革+民生服务+社会治理”“最多跑一次”改革模式的内涵与外延，加快推动新疆治理体系和治理能力现代化。