2021年02月02日 20:20 来源：天山网
制图：张 永
“放管服”改革力度空前，营商环境不断优化；“双随机、一公开”监管改革持续深化；企业和群众办事“最多跑一次”改革全面推开……
盘点“十三五”，天山南北，从经济到社会，从文化到生态，从城市到乡村，深化改革全面发力，向更深层次迈进，为自治区经济社会发展取得历史性成就注入了强劲动力。今年的自治区两会上，“进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取”，成为代表委员们的共识。
蹄疾步稳推进改革
“我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极探索创新，精准靶向发力，推动社会治理、经济发展、社会事业、党的建设等各领域改革蹄疾步稳、纵深推进，使改革更好地对接了发展所需、基层所盼、民心所向。”自治区人大代表、阿克苏地区行署专员尼牙孜·阿西木说。
过去5年，阿克苏地区共实施了1045项改革举措，探索开展阿克苏地区层面改革试点126项。“我们创新推行‘点线面’工作机制，通过抓点促线，以线带面，推动地区产业结构优化升级，基础设施条件持续改善，安全生产形势稳定可控，企业发展活力不断释放。”尼牙孜·阿西木代表说。
改革催生发展活力。2014年以来，阿克苏地区生产总值年均增长8.4%，经济实力跃上了新台阶。
在北疆的博乐市，“互联网+政务服务”全面推进，共发布本级政务服务事项604项，可网办比例达97.68%。自2018年7月1日颁发首张“26证合一” 营业执照以来，已累计下发两万多张“多证合一”营业执照。目前，该市开通了全程电子化登记系统，实现全区域、全类型、全环节的企业网上登记注册。通过网上审批，工程建设项目审批时限由120个工作日压缩至88个工作日。
“截至目前，市级层面共出台改革方案440个。”自治区人大代表、博乐市市长阿西克特说：“博乐市重视改革基层探索，尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，充分发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。”
基层社会治理体系不断完善、供给侧结构性改革成效明显、教育体制改革向纵深推进……“十三五”以来，新疆全面深化改革不断向纵深挺进，一批有利于保稳定促发展惠民生的改革举措落地实施，一批攻坚难度大的改革任务取得重要进展，一批改革创新成果通过立法和制度规范下来，改革取得积极成效。
突出重点攻坚克难
“改革就是要扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。”阿西克特代表说。
2020年，博乐市紧紧围绕总目标，全力打造平安博乐，通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动建立自治、法治、德治相结合的“三治融合”现代基层社会治理体系，同时，借助信息化建设，以智治为牵引，创新社会治理方式，全力化解各类风险，最大限度提高治理效能，加快市域社会治理现代化。
“十三五”时期，新疆在以社会治理体制改革为牵引的同时，牢牢抓住重点领域和关键环节，在社会治理、宣传文化、经济发展、生态环保、社会事业、党的建设、兵团工作等领域部署开展了1351项改革。
这几年，“放管服”“最多跑一次”是热度极高的改革关键词。
“构建稳定公平透明的营商环境，关键是要全面深化‘放管服’改革，使市场在资源配置中起决定性作用。”自治区人大代表、自治区市场监督管理局党组书记许小宁说。
“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，2020年新疆市场主体首次突破200万户，比“十二五”末增加80%。
这与新疆加大市场监管改革，完善市场监管机制等密不可分。目前，新疆企业开办时间压缩至4个工作日，同时，落实了“先照后证”“多证合一”，实现了“审批一张网”“办事一扇门”“一次不用跑”“投诉一号通”，完成了100项“证照分离”等改革任务。
在“最多跑一次”改革中，阿克苏地区“跑”在了全疆前列：458项事项落实“同城通办”，65%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。开通网上办理事项3784项，网上可办率达98.43%。另外，阿克苏地区80%以上的乡镇（街道）、70%的社区完成了政务服务规范化建设。尼牙孜·阿西木代表说，通过推动政务服务向基层延伸，为群众、企业提供更加便捷高效的服务。
改革成果人民共享
“改革就是让发展成果人民共享，使老百姓有更多的获得感和幸福感。”自治区政协委员、自治区医疗保障局党组书记盛焉江说。
近年来，新疆大力推进跨省异地就医住院费用直接结算。截至2020年底，全区住院累计结算11.07万人次，结算费用23.14亿元。今年新疆跨省异地就医直接结算又迈出重要步伐。自1月1日起，新疆参保人员在北京市、天津市、河北省、上海市等12个省份实现门诊费用跨省直接结算，截至目前已结算154人次，结算费用3.47万元。
“通过抢时间、赶进度，我们打通了异地门诊费用不能直接结算的‘堵点’，满足了群众异地门诊药店购药直接结算的需求。”盛焉江委员说。
在阿克苏，政府每年将本级财政支出的70%以上和援疆资金的90%以上用于保障和改善民生，持续推进就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生领域改革。
尼牙孜·阿西木代表说，过去5年阿克苏地区通过全面深化教师职称、绩效考核、教师轮岗和书记校长交叉任职、义务教育学校标准化均衡化发展等方面改革，教育资源得到优化，教学质量有效提升。同时，推行集团化办学、城乡协同发展教育和学前教育政府购买服务模式，有效缓解了城乡教育不均衡的难题。
民有所呼，政有所应。
现在，越来越多的人选择了自主创业。许小宁代表认为，要激发出市场新活力，离不开营商环境的持续优化。
今年，新疆除依法降低准入门槛，保证常态化疫情防控形势下的市场主体活力外，还将进一步推进“最多跑一次”改革，落实“马上办”要求，拓展“网上办”范围，健全“就近办”体系，提高“一次办”效率，在保证企业开办时间4个工作日的基础上，进一步压减开办时间。
盛焉江委员说，下一步，自治区医疗保障局将与全国新试点开通的海南省、内蒙古自治区等14个省份进行实地测试，做好门诊费用跨省直接结算试运行前的准备工作。未来将按照国家统一安排，把这项工作推广至跨全国所有省份。
记者 张云梅
