自治区人民代表大会常务委员会工作报告

自治区人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月3日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第四次会议上

自治区人大常委会主任 肖开提·依明

2月3日，肖开提·依明在自治区十三届人大四次会议上作人大常委会工作报告。记者崔志坚摄

　　各位代表：

　　受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2020年主要工作

　　过去的一年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势和新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众攻坚克难、真抓实干，疫情防控取得重要成果，脱贫攻坚取得决定性成就，社会大局保持持续稳定，高质量发展扎实推进，人民生活不断改善，各项事业取得新的重大成效，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，全区呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。

　　一年来，在自治区党委的领导下，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻新时代党的治疆方略和第三次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委安排部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦落实社会稳定和长治久安总目标，紧扣“1+3”重点工作，依法履职、积极作为。召开8次常委会会议，制定修改自治区法规8件，作出决议决定3件，审查批准设区的市、自治州、自治县法规20件，听取审议18个报告，开展8次执法检查、3次专题询问、16次专题调研，依法任免国家机关工作人员542人次，工作做到了面上有拓展、重点有突破、深度有探索、整体有提升，圆满完成了自治区十三届人大三次会议确定的各项任务，在服务自治区稳定发展中取得新成绩。

　　一、牢牢坚持党的领导，把党的决策部署落实到人大各项工作中

　　常委会坚持把党的领导作为首要政治原则贯彻到人大工作各方面和全过程，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”扎根在思想深处、落实到具体行动中，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到新疆距离首都北京虽远、但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。增强政治意识、保持政治定力、把握政治方向、承担政治责任、提高政治能力，担当大事、应处急事、不避难事，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实自治区党委工作安排。

　　第一，坚定坚决统一思想行动。把学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神作为重大政治任务，认真学习贯彻自治区党委九届十次、十一次全会精神，努力做到学习上走在前、落实上下真功、尽责上带好头、践行上作表率。一是深入学习领会。坚持和完善常态化学习机制，常委会党组集中学习，常委会组成人员带头学习，常委会各党组织认真学习，人大各类培训班系统学习，人大代表和人大干部自觉学习，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，掌握精神实质和核心要义，努力把学习成果转化为工作成效。二是大力宣传宣讲。发挥人大宣传优势，多层次、多角度、多渠道、多声部宣传，常委会组成人员、人大代表和人大干部深入群众宣讲，努力把思想印在群众心坎里、把理论嵌入群众生活中。三是狠抓贯彻落实。认真研究贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神的举措，认真理解领会把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，把完整准确贯彻新时代党的治疆方略作为人大工作的主线，把新疆工作总目标作为人大工作的出发点和着力点，以维护社会稳定为前提，以做好民族宗教工作为重点，以在发展中改善民生为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，抓住关键点、找准结合点，谋长远之策、行固本之举，努力为建设新时代中国特色社会主义新疆作出贡献。围绕自治区“十四五”规划纲要编制开展专题调研、提出意见建议，做好人代会审查批准自治区“十四五”规划纲要的相关工作。同时，坚持每年召开一次学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，持续加强理论武装。深入学习贯彻自治区党委人大工作会议精神，制定常委会党组贯彻落实的工作方案，出台地州市和县市区人大贯彻落实的指导意见，在抓落地、见实效上下功夫，推动解决了一些制约人大工作和建设的问题，进一步提升了人大工作水平。

　　第二，毫不动摇维护社会稳定。始终把维护稳定摆在首位，作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，牢固树立维护稳定没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想，长鸣维稳钟、绷紧维稳弦、落实维稳责、做好维稳事，积极参与聚焦总目标、打好组合拳的各项工作，全面履行人大在维护稳定中的职责使命。持续深化“访惠聚”驻村工作，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，着力夯实新疆社会稳定和长治久安的基层基础。针对美国所谓涉疆法案等发表严正声明，人大代表和人大干部积极发声亮剑，强烈谴责对新疆的肆意污蔑和无端指责。始终把维护稳定全方位、深层次融入人大工作中，以立法工作完善维护稳定法规制度，以监督工作推动维稳举措落实见效，以代表工作凝聚维护稳定智慧力量，坚决用民主法治守护稳定，释放稳定红利。

　　第三，全力以赴投身抗疫斗争。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻党中央决策部署，自治区党委工作安排，坚持人民至上、生命至上，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求和“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，迅速行动、扛起责任，坚决打赢聚集性疫情歼灭战，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，在大战大考中践行初心使命。一是齐心协力共战疫情。自觉服从疫情防控大局，始终绷紧疫情防控这根弦，落实八项监测预警机制，在特殊时期把自己的事办好，坚决守住常委会机关“零感染”的底线。二是展现人大抗疫担当。坚决完成自治区党委安排的疫情防控督导任务，蹲点基层、严督实导，推动疫情防控各项措施落实落地，体现出人大干部“党需要我们在哪里、我们就在哪里，党要求我们干什么、我们就干什么”的担当精神。三是发挥人大抗疫作用。加强公共卫生法治保障，完成食品药品安全、野生动物保护、疫情防控领域地方性法规集中清理工作，及时调整立法规划计划，加快相关法规立法进程，为守护人民生命健康安全筑牢法治防线。开展全国人大常委会有关决定、野生动物保护法和自治区实施办法执法检查，以法律武器护佑公共卫生安全。动员各级人大代表听党指挥勇担当、众志成城战疫情，人大代表积极投身抗疫一线，在各条战线、各自岗位上发挥了积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

　　第四，积极主动助力脱贫攻坚。本届常委会履职以来，始终把助力打赢脱贫攻坚战摆在突出位置，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”标准，贯彻“七个一批”“三个加大力度”举措，勠力同心“攻坚”、集中力量“克难”，加快立法对精准脱贫的制度保障，加大监督对精准脱贫的障碍清除，加强代表对精准脱贫的履职贡献，体现了在党和国家的大事要事中、在党和人民最需要的时候、人大从不缺席从不缺位。一是以立法保障脱贫攻坚。坚持把扶贫作为立法重要领域和优先项目，以法扶贫、以法治贫，制定和修改自治区农村扶贫开发条例、自治区实施农民专业合作社法办法等法规，为打赢脱贫攻坚战筑牢法治基石。二是以监督推动脱贫攻坚。连续三年把脱贫攻坚作为人大监督工作重点，开展自治区农村扶贫开发条例等执法检查，听取审议脱贫攻坚工作情况等专项报告，开展定点连续跟踪调研，推动扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。三是以代表聚力脱贫攻坚。举办人大代表脱贫攻坚专题培训班，重点办理代表关于脱贫攻坚的议案建议，开展“决战决胜脱贫攻坚、人大代表在行动”主题活动。人大代表立足本职岗位，奋战基层一线，积极发挥作用，展现了脱贫路上的代表风采、决胜全面建成小康社会的代表力量。四是扎实督战督导帮扶。认真落实自治区党委部署的脱贫攻坚挂牌督战和包联督导责任，较真碰硬“督”、凝心聚力“战”，确保“督”有实效、“战果”精准、“帮”出长效。不断加大定点帮扶力度，大力支持“访惠聚”驻村工作队和深度贫困村第一书记工作，全力以赴打好脱贫攻坚收官战。

　　二、牢牢扭住总目标，立法工作质量和效率进一步提高

　　常委会认真学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻自治区党委全面依法治疆工作会议精神，向自治区党委专题汇报立法工作，召开自治区地方立法工作会议，紧扣新时代党的治疆方略，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，质量效率并重，加强维护稳定、民族宗教、高质量发展、改善民生、生态环保等重要领域立法，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平，更好发挥了立法工作在实现社会稳定和长治久安总目标中的法治支撑作用。

　　第一，重要领域立法取得新进展。制定自治区实施反家庭暴力法办法，将极端主义对家庭生活的侵害等行为纳入规范对象，构建多机构合作干预模式，引领塑造平等和睦的家庭关系和健康文明的家风文化。制定自治区信访条例，创新和固化新疆特色的“枫桥经验”，为建立良好信访秩序、有效化解社会矛盾提供法治保障。制定自治区气候资源保护和开发利用条例，立足新疆独特气候资源优势，规范保护、开发和利用，推动绿色发展。修改自治区地质环境保护条例，健全地质环境保护、治理、修复的长效机制，维护生态环境安全。修改自治区产品质量监督条例，适应政府职能转变，促进产品质量提高。修改自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例，规范推进乡镇人大工作，加强基层政权建设。作出关于自治区资源税具体适用税率、计征方式及减免税办法的决定，促进资源节约集约利用和生态环境保护。作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，结合新疆实际拓宽公益诉讼范围，健全国家利益和社会公共利益司法保护机制。适应深化“放管服”改革需要，对十二部地方性法规进行集中打包修改。

　　制定自治区民族团结进步模范区创建条例，是贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神的重要举措，对于铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断巩固各民族大团结，夯实新疆长治久安的群众基础，具有重要意义。提交本次大会审议的条例草案，征求了各方面意见，经过反复修改、精雕细琢。相信经过全体代表的认真审议，一定能够顺利完成这一重要立法任务。

　　第二，立法能力水平得到新提升。坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，对重要法规草案，人大专门委员会、常委会工作机构牵头起草，会同有关部门组成立法工作专班，确保制定的法规体现党的主张、符合宪法法律、得到人民拥护。坚持把深入基层、问法于民作为提高立法质量的关键环节，将调查研究贯穿于立法工作全过程，广泛听取意见建议，最大限度凝聚立法共识。加强基层立法联系点建设，建立制度、规范工作，汇集基层立法意见和人民群众意愿，推动立法工作更好接地气、察民情、聚民智。健全立法咨询专家制度，制定工作规则和联系办法，发挥好咨询专家作用，为完善立法决策、提高立法质量提供智力支持。加强立法前、立法中、立法后评估工作，首次组织立法咨询专家进行立法后评估。在地方立法中作出兵地协同的尝试，推进区域协同立法。多措并举推进立法工作队伍建设，为做好新时代地方立法工作提供人才保障。

　　第三，备案审查工作迈出新步伐。修改自治区各级人大常委会规范性文件备案审查条例，将“一府一委两院”和兵团的规范性文件全部纳入备案审查范围，规范备案审查衔接联动机制和工作程序，推进备案审查工作制度化、科学化。坚持备案是基础、审查是核心，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，坚决纠正与宪法法律规定和精神相抵触、不符合、不适应的规范性文件，维护国家法治统一。围绕党的决策部署，加大专项审查力度，对民法典等领域的地方性法规和规范性文件进行集中清理，并做好立改废释“后半篇文章”，更好发挥法律体系整体功效。推动备案审查信息平台向地州市、县市区延伸，提高备案审查工作能力和水平。常委会首次听取审议规范性文件备案审查工作报告。

　　第四，法规审批工作取得新进步。加强对设区的市、自治州、自治县立法工作的指导，着力提高我区地方立法整体质量，推进法治新疆建设。制定年度报批法规工作计划，科学有序开展审查批准工作。坚持关口前移，对重要报批法规提前介入、加强指导、实地调研，把问题解决在法规审批之前。严格开展报批法规的合法性审查，杜绝“立法放水”。

　　三、牢牢扭住总目标，监督工作刚性和效能进一步强化

　　常委会坚持在党的领导下，围绕贯彻落实新时代党的治疆方略，突出维护稳定、民族宗教、经济民生、生态环保等监督重点，综合运用多种监督方式，创新监督工作机制举措，监督工作的科学性和针对性日益增强、客观性和权威性日益提高，更好发挥了监督工作在实现社会稳定和长治久安总目标中的服务保障作用。

　　第一，宪法法律宣传实施有力有效。坚持以宪法为根本活动准则，弘扬宪法精神，维护宪法权威，捍卫宪法尊严。加强宪法法律宣传，深入开展国家宪法日和自治区宪法法律宣传月活动，认真学习宣传民法典，引导干部群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。依法组织自治区人大常委会决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓，激励国家公职人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。

　　第二，稳定工作监督有力有效。高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，推进运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，巩固社会稳定成果。听取审议自治区公共安全应急管理工作情况报告，并开展专题询问，推进应急管理体系和能力现代化，提升防范化解风险和应对灾害事故能力，更好守护人民安康、维护社会和谐稳定。开展自治区民族团结进步工作条例执法检查，巩固加强民族团结，并为相关立法工作奠定基础。跟踪监督自治区去极端化条例实施情况，推动用好法律武器，持续推进去极端化，遏制宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透。跟踪监督自治区边境管理条例实施情况，促进边境地区依法管控，维护边境安全。开展国家安全法实施情况、兴边富民和侨务工作情况调研，提出有价值的意见建议，推动加强和改进工作。

　　第三，经济工作监督有力有效。深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，听取审议自治区计划和预算执行情况报告、审计工作及审计查出问题整改情况报告，审查批准自治区2019年度决算和2020年预算调整方案，推动全面落实“六稳”“六保”任务，促进经济高质量发展。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强预算联网监督工作，推动党的决策部署在预算编制和预算执行中贯彻落实。听取审议2019年自治区财政转移支付安排使用管理情况报告，看好政府的“钱袋子”，保证财政资金用在紧要处、发挥更大功效。开展中小企业促进法及自治区实施办法执法检查，推进复工复产、优化营商环境。听取审议自治区重点项目建设情况报告，推动以重点项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。听取审议自治区2019年度国有资产管理情况综合报告和企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告，进一步管好人民的共同财富。

　　第四，民生工作监督有力有效。坚持发展要落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，持续推进以就业、教育、医疗、社保、安居等为重点的惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。连续三年开展农产品质量安全法执法检查，聚焦问题整改，依法保障人民群众“舌尖上的安全”。开展就业促进法和自治区实施办法执法检查，推动落实稳就业政策、促进就业创业，努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业。听取审议学前教育工作跟踪监督视察报告，并开展专题询问，这是常委会首次就监督工作联合地州市人大开展视察、首次连续两年对同一专题进行询问、首次由政府负责同志到会答问，有力促进了学前教育事业普及普惠、安全优质发展。听取审议自治区医疗保障工作情况报告，推进医保制度改革，保障各族群众看得起病、看得好病。

　　第五，环保工作监督有力有效。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持以法律武器治理污染、用法治力量保护生态环境，开展以“依法防治土壤污染、助力打好净土保卫战”为主题的天山环保行执法检查，听取审议自治区2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展生活垃圾分类专题调研，推动持续打好污染防治攻坚战，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

　　第六，司法工作监督有力有效。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，把加强司法监督作为促进司法为民、公正司法的重要举措。听取审议自治区高级人民法院关于加强诉讼服务中心建设工作情况报告，并开展专题询问，这是常委会首次就司法工作开展专题询问，推动法院提升解决纠纷和诉讼服务水平，促进司法便民利民惠民。听取审议自治区人民检察院关于开展刑事检察工作情况报告，推动检察院贯彻宽严相济刑事政策，依法精准打击各类刑事犯罪。开展律师法执法检查，推动律师法律服务事业健康发展。

　　第七，监督工作成效有力提升。切实发挥人大监督作用、体现人大监督特点，推动人大监督落准落实，让制度长牙、让法律咬合、让铁规带电。执法检查注重宣传普及法律，紧扣法律法规查找问题，同时通过委托检查，强化上下联动，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。不断提高专项报告审议质量，不评功摆好、不流于形式，寓支持于监督之中，既一针见血指出问题和不足，又实事求是提出应对之策，形成解决问题、改进工作的合力。专题询问精准选题、创新方法、务求实效，由一年两问到一年三问，由事先告知询问问题转变为事先不告知询问问题，专题询问更有力度，有关方面对问题整改更加重视。首次对专项报告和专题询问开展满意度测评，保证代表说有结果、问有成效。首次就监督工作中发现的突出问题，委托当地人大进行持续监督、跟踪监督，并向自治区人大常委会报告，推动问题有效解决。

　　四、牢牢扭住总目标，代表工作活力和成效进一步增强

　　常委会始终牢记人大前面的“人民”两字，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，把代表工作作为基础和底色，立足贯彻落实新时代党的治疆方略，密切与代表和人民群众的联系，服务保障代表依法履职，更好发挥了代表工作在实现社会稳定和长治久安总目标中的凝心聚力作用。

　　第一，代表工作制度更趋完善。加强代表工作制度保障，推进制度建设精细化，提升工作科学化规范化水平。制定专门委员会和工作委员会联系代表办法，完善联系代表工作格局，拓展代表对常委会和专委会工作的参与，使人大工作更加贴近民生、汇聚民智。制定代表“家室站”建设的指导意见，明确建设标准、功能定位、活动内容，推进“家室站”规范建设和有效运行，激发代表履职新动能。制定代表建议办理工作督查通报与表彰办法，推动落实办理责任、提高办理质量，保证代表的“好声音”真正落地见效。制定代表履职档案管理办法，记录好代表履职的“成绩单”，激励代表履职热情。制定人大代表活动经费使用办法，保证专款专用，提高经费使用效能。

　　第二，与代表和人民群众的联系更加密切。落实常委会、专委会、工作委员会联系代表和人民群众的各项制度，为代表参与立法架起“高速路”，与代表一起织密法律实施“监督网”，切实发挥好人大制度植根人民的优势。坚持邀请代表列席常委会会议，每次确定一个主题，与列席的代表座谈，倾听人民呼声、回应人民期待。首次举办常委会“云端”开放日活动，让人民群众走近人大、监督人大。推动“一府一委两院”加强同代表的联系，保证代表知情知政，自觉接受人民监督。鼓励和支持代表密切联系人民群众，当好人民的“代言人”。

　　第三，代表学习培训更加深入。坚持把学习培训作为做好代表工作的基础性工程，不断提升代表培训的针对性和实效性，积极引导代表紧扣党的决策部署履行职责、做好工作，善于从大局和全局上思考问题、提出建议。探索开展代表远程网络培训，举办代表“云端”大讲堂，参加的各级人大代表达8万多人次。隔空千里的“云课堂”，不仅克服了疫情带来的挑战，更开辟了代表学习培训的新路子，实现线上线下学习培训同步推动、互相促进，保证代表思想始终在线、智慧时刻连线、联系永不断线。

　　第四，代表“家室站”建设更见成效。坚持把代表之家、代表工作室、代表联络站建设，作为服务代表履职、发挥代表作用的重要载体，推进“家室站”覆盖城乡、功能完备、管理规范、贴近群众。目前全疆各级人大已建成5923个“家室站”，基本实现了站点建设和代表进站活动全覆盖。“家室站”为代表打开了新的民情通道、提供了新的履职平台，日益成为各级人大代表联系群众、执行职务、开展活动的重要依托。

　　第五，代表议案建议办理更有力度。改进代表议案审议工作，审议质量进一步提高。加大代表建议督办力度，通报表彰办理工作先进单位和个人，点名通报办理工作中的问题，对本届以来代表建议落实情况进行“回头看”，督办工作做得更细更实，保证代表的呼声有回应、人民的诉求有着落。各承办单位对代表建议办理工作更加重视，敞开心扉听民生，竭尽全力解民忧。自治区十三届人大三次会议交付的11件代表议案和415件代表建议，闭会期间代表提出的6件建议，已全部答复代表，推动解决了一批实际问题，办成率和满意率进一步提升。

　　第六，代表作用更好发挥。人大代表把根深深扎在人民群众之中，练好密切联系群众的基本功，号准群众脉搏、汲取群众智慧，依法行使当家作主的权力，提出接地气、惠民生、有实效的建议，兑现“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺，当好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在维护稳定、疫情防控、民族团结、脱贫攻坚、高质量发展等工作中展现了亮丽风采，为建设美丽新疆、共圆祖国梦想贡献了自己的力量。

　　五、牢牢扭住总目标，依法履职能力和水平进一步提升

　　常委会聚焦新时代党的治疆方略，坚持把加强自身建设摆在突出位置，以自身建设新成效推动人大工作新发展，确保人大始终成为党领导下的政治机关、成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　第一，党建工作持续推进。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，全面加强人大党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。发挥好常委会党组的领导作用，加强对机关党组的领导。开展党支部建设质量提升三年行动，不断增强常委会基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。落实新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，严格党员干部教育管理监督，加大培养培训力度，人大干部的政治能力和专业能力进一步提高。

　　第二，履职水平持续提升。常委会坚持依法履职、依法办事，坚持集体行使职权、集体决定问题，严肃会风会纪，提高审议质量，落实常委会委员履职报告制度，确保权力正确有效行使。各专门委员会履职重点更加精准、工作举措更加精细，做了大量富有成效的工作。坚持把调查研究作为做好人大工作的基本功，贯穿于立法、监督、代表等工作中，察实情、听真话、取真经，把人大各项工作建立在充分了解民情、广泛汇集民智的基础上。坚持举办常委会专题讲座，加强学习，增强本领，努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。加强人大理论与实践研究，发挥好新疆人大工作理论研究会作用，形成了一批有价值的理论研究成果。加强人大新闻舆论工作，健全人大新闻发布工作机制，大力宣传人大代表在“战疫战贫”中的履职担当，讲好新时代人大故事，推动国家根本政治制度深入人心。加强人大信息化建设，完善和运用好备案审查、预算联网监督、代表履职等信息化平台，推进电子政务、视频会议、无纸化阅读等信息化技术的运用，促进了信息互通、资源共享、工作联动。加强人大信访工作，召开人大系统信访工作会议，印发加强和改进新时代人大信访工作的意见，推动依法及时解决群众合理诉求。加强各级人大的联系，交流工作经验，密切工作协同，增强工作合力，共同做好新时代人大工作。

　　第三，工作作风持续转变。坚持一线的思考、一线的担当、一线的作为，弘扬斗争精神，增强斗争本领，知责于心、担责于身、履责于行，一项工作一项工作地抓牢，一项任务一项任务地落实，一件事情一件事情地办好，努力使每项工作、每项任务、每件事情都有着落、有成效。始终把人民群众放在心中的最高位置，认真践行党的群众路线，增强同人民群众的感情，掌握做群众工作的方法，切实解民忧、纾民怨、暖民心。牢固树立“没有任何特殊性”的思想，牢记“作风不实是最大的敌人”，坚持严的主基调，把纪律挺在前面，深入贯彻中央八项规定及其实施细则、自治区党委实施办法精神，落实为基层减负、勤俭节约的规定，持续纠治“四风”“四气”，力戒形式主义、官僚主义，人大工作作风展现出新风貌新气象。

　　过去一年，我们遇到的困难比预想的大，面临的挑战比预料的多，但取得的结果比预期的好，在特殊之年交出了不凡答卷。这是全国人大常委会指导和自治区党委领导的结果，是人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部扎实工作的结果，是自治区人民政府、政协、监察委员会、高级人民法院、人民检察院和各级人大支持配合的结果。在此，我代表自治区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　一年来，我们一起奋斗、一起攻坚克难，付出了很多辛劳，也收获了很多果实。我们深切体会到：做好自治区人大工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；必须坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略；必须坚持讲政治、顾大局、敢担当；必须坚持求真务实、真抓实干、开拓创新。

　　回看走过的路，远眺前行的路。常委会工作还存在一些不足：在立法工作中的主导作用发挥得还不够充分，立法工作机制需要进一步健全；监督工作方式方法有待完善，监督的针对性、实效性需要进一步增强；服务代表工作水平有待提高，相关制度举措需要进一步落细落实；干部能力作风与形势任务要求仍有差距，工作效率和质量需要进一步提升。常委会将本着问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、人民不认可不罢休的态度，强弱项、补短板，不断加强和改进工作。

　　2021年主要任务

　　2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。新阶段要有新担当，新阶段呼唤新作为。自治区人大常委会总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，按照自治区党委九届十次、十一次全会和自治区党委全面依法治疆工作会议、自治区党委人大工作会议部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”规划目标任务，着眼全面提升新时代人大工作水平，推动立法工作提质、监督工作提效、代表工作提级、自身建设提挡，在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆的新征程上更好发挥人大职能作用。

　　一、坚持党对人大工作的全面领导。始终把党的领导放在人大工作的核心地位，旗帜鲜明讲政治，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上重行重效，在贯彻落实党中央决策部署上到底到位。强化党的创新理论武装，吃透党中央精神，在学懂弄通做实上持续用劲，不断学习、不断实践、不断领悟，不断开创事业发展新局面。深入学习贯彻自治区党委工作安排，严格落实请示报告制度，把人大各项工作紧紧扣在党的决策部署上，更好助力新疆稳定发展。

　　二、完整准确贯彻新时代党的治疆方略。坚持把贯彻新时代党的治疆方略作为长期的政治任务，在完整准确贯彻上下功夫，落实到人大工作各方面各环节。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，始终把总目标作为人大工作的总纲，紧紧围绕总目标谋划推进人大各项工作，出实招、亮新招、见真招，继续通过立法工作为实现总目标提供法治支撑，通过监督工作为实现总目标服务保障，通过代表工作为实现总目标凝心聚力。

　　三、紧扣大事要事担当作为。围绕自治区重点工作，尽职尽责、发挥作用，积极探索工作的新路径、新方法，更好为自治区大局服务。坚持警钟长鸣、警惕常在，始终把维稳责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，聚焦总目标、打好组合拳，推进反恐维稳法治化常态化，确保新疆社会大局持续稳定长期稳定，充分释放稳定红利。坚持思想不松懈、措施不松懈、机制不松懈、责任不松懈，落细落实八项监测预警机制，全面做好外防输入、内防反弹工作，强化公共卫生法治保障，巩固常态化疫情防控成果。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，把握机遇和优势，通过立法、监督、代表等工作，推动高质量发展深入实施，为“十四五”开好局作贡献。树牢安全意识，围绕抓好安全生产，履行好人大职责，推动落实安全生产责任制、加强安全监管，保障各族群众生命财产安全。深入开展“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚决完成好自治区党委安排的各项任务。

　　四、提升立法工作水平。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全立法工作机制和制度，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。对标对表新时代党的治疆方略，完成好自治区党委确定的立法任务，及时将近年来行之有效、干部群众普遍认可的成功做法上升为法规规定和制度安排，加强维护稳定、民族宗教、文化润疆、高质量发展、改善民生、乡村振兴、生态环保、公共卫生等重要领域立法，确保维护社会稳定和长治久安各项工作有法可依。不断提高立法精细化精准化水平，突出地方立法特色，既有“大块头”、也有“小快灵”，善于通过“小切口”解决实际问题，增强立法的针对性、适用性、可操作性，以高质量立法保障高质量发展、推动深化改革、维护社会稳定。完善立法调研、论证、评估等工作，发挥好基层立法联系点和立法咨询专家作用。深入贯彻自治区规范性文件备案审查条例，健全备案审查信息平台功能，加大主动审查和专项审查力度，进一步做好法规和规范性文件集中清理工作。加强对设区的市、自治州、自治县立法工作指导，推进兵地和区域协同立法，严格法规审查批准。推动立法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。今年，将制定实施国家安全法办法、便民警务站管理条例、民族团结一家亲活动条例、驻村管寺工作条例、关键信息基础设施安全保护条例、旅游促进条例、促进政务服务便利化条例、法治宣传教育条例、社会科学普及条例、突发公共卫生事件应对条例，修改实施农村土地承包法办法、实施测绘法办法，作出关于在全疆公民中开展第八个五年法治宣传教育的决议等。

　　五、提升监督工作水平。紧扣党的决策部署，关注老百姓牵肠挂肚的急事难事，聚焦宪法法律法规有效实施和“一府一委两院”依法履职，正确监督、有效监督。围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，加强维护稳定、民族宗教、经济民生、乡村振兴、生态环保、公正司法等工作的监督。完善监督工作机制、组织方式和工作方法，坚持问题导向、突出重点、以点带面，在灵活运用、动真碰硬、增强实效上下功夫，更好把人大监督功效转化为治理效能。今年，将检查防范和惩治网络传播虚假信息条例、种子法及自治区实施办法、义务教育法及自治区实施办法等法律法规的实施情况，继续开展天山环保行执法检查；听取审议兴边富民、宗教工作、公共卫生服务体系建设、乡村振兴战略规划实施、“放管服”改革等情况报告；围绕就业工作、公共卫生服务体系建设、物业管理工作情况，开展专题询问。

　　六、提升代表工作水平。始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，紧扣完整准确贯彻新时代党的治疆方略，为人民用权、为人民履职、为人民服务。加强代表政治、思想、作风、纪律建设，深化代表学习培训，不断提高代表履职尽责能力。坚持人民至上、牢牢植根人民、紧紧依靠人民、不断造福人民，深化落实代表工作制度，增强联系代表和人民群众的实效，发挥好“家室站”民意窗、连心桥、宣传站、监督岗、大课堂的功能，深化代表对常委会、专委会、工作委员会工作的参与，进一步组织好代表视察和调研，完善向代表通报情况制度，推进代表工作信息化建设，不断提高服务保障代表工作水平。进一步改进代表议案建议提出、办理、反馈各环节工作，完善代表建议答复承诺解决机制，抓好跟踪督办，推进议案建议内容高质量、办理高质量。鼓励和支持代表当先锋、作表率，团结群众、引领群众，发挥好来自人民、植根人民的优势和作用。

　　七、提升自身建设水平。落实管党治党责任，以党的政治建设为统领，提高人大党建质量。大兴学习和调查研究之风，加大理论和实践研究力度，加强人大新闻舆论工作和信息化建设，提高常委会履职水平。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，大力学习宣传全国人大代表拉齐尼·巴依卡的先进事迹，以为党分忧、为国奉献、为民造福的责任感，以等不起、慢不得的紧迫感，以只争朝夕、奋发有为的干劲，以越是艰险越向前的斗争精神，把负责、守责、尽责体现在人大各项工作上。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，深入推进人大党风廉政建设和反腐败斗争。加强各级人大的联系，做好州市、县乡人大换届选举有关工作，提高人大工作整体实效。

　　各位代表，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，中华民族伟大复兴光明前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区党委的部署要求，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，为在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！