努力建设新时代中国特色社会主义新疆

　　近日，《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称自治区“十四五”规划《纲要》）公开发布。自治区发展改革委有关负责人就自治区“十四五”规划《纲要》有关情况，接受了记者专访。

　　问：自治区“十四五”规划《纲要》在贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神方面，都有哪些具体部署？

　　答：在“十三五”规划收官之年、“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，党中央召开十九届五中全会，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划和战略部署，清晰展望了2035年基本实现社会主义现代化远景目标。党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，阐释了新时代党的治疆方略，全面部署了推动新疆社会稳定和长治久安的重点工作。在自治区党委的领导下，自治区“十四五”规划起草组深入学习党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，深刻领会当前我国发展面临的形势和经济社会发展重点任务，深刻领会习近平总书记对新疆面临形势的科学判断、对新时代党的治疆方略的系统阐述、对保持新疆大局持续稳定长期稳定的殷切希望、对实现新疆长治久安的战略部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、党的十九届五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神作为根本遵循，把《自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》作为基本依据，充分考虑了“十四五”时期我区经济社会发展的现实基础、重大机遇、问题短板和发展趋势，突出把握了以下几点：

　　一是认清面临的新形势。从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。从区内看，党中央高度重视关心关怀、各类政策叠加增效、对口援疆优势独特、资源转化潜力巨大、稳定红利充分释放、人心凝聚提振预期，新疆经济社会发展具有重要机遇和优势，但同时也面临经济转型升级任务艰巨、基础设施和公共服务还有不少短板、城乡区域发展差距较大、生态环保任重道远、高层次人才匮乏等发展不平衡不充分问题。自治区“十四五”规划《纲要》坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦突出问题和明显短板，通过召开专家、企业家、各界基层代表人员座谈会听取意见，广泛凝聚社会共识，积极回应群众期盼，有针对性地提出了“十四五”我区经济社会发展的目标任务、发展思想、战略举措。

　　二是坚持“三新”原则。从历史和现代、理论和实践的角度，切实把握“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，也是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段，坚持立足新发展阶段的新特征、新任务、新要求，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿规划《纲要》全过程各领域，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，找准新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，坚持扩大内需战略基点，着力扩投资、促消费，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，主动融入国内大循环；充分发挥丝绸之路经济带核心区优势，更好利用国内国际两个市场两种资源，积极融入国内国际双循环，在构建新发展格局中展现新作为、作出新贡献。

　　三是坚持从新疆实际出发。立足党中央对新疆的定位，立足新时代新疆工作所处的历史方位、面临的国际环境和国内条件，立足新疆经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，统筹发展和安全，紧密结合新疆工作实际，突出创新驱动发展、优先发展农业农村、推动工业强基增效和转型升级、实施旅游兴疆战略、扩大内需战略基点、丝绸之路经济带核心区建设、全面深化改革、推进区域协调发展和新型城镇化建设、深入开展文化润疆、建设美丽新疆、保障和改善民生、建设平安新疆、深化对口援疆、支持兵团发展壮大等重大战略任务，进一步加强党对规划实施的组织领导，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。

　　问：自治区“十四五”规划《纲要》的指标体系有何特色和亮点？

　　答：指标设置体现规划的重点与导向。自治区“十四五”规划《纲要》指标的设置主要考虑贯穿新发展理念的要求，并与高质量发展要求相契合。聚焦阶段性任务，以及“八个新”的目标要求，从经济发展、改革开放、民族团结、社会文明程度、生态文明建设、民生福祉、社会稳定和社会治理效能等方面，进一步细化实化了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，并从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5方面设置了20个主要指标，是计划改规划以来最少的一次，体现了“少而精”，主要有以下四个特点。一是突出延续性和创新性。有12个指标是“十三五”规划《纲要》沿用的指标，8个是“十四五”新增指标，如全员劳动生产率、全社会研发经费投入增长、数字经济增加值占地区生产总值比例、人均预期寿命等。继续沿用了预期性指标和约束性指标的分类，8个约束性指标中，7个集中在“绿色生态”和“安全保障”方面。二是经济增长目标以定性表述为主。将指标值设定为“保持在合理区间、各年度视情提出”，这是从推进全区现代化建设的全局和整体出发，充分把握“十四五”时期发展趋势和内外部环境作出的一次重大创新，既体现了不能简单以GDP增速论英雄的导向，为各地州市卸下GDP包袱，蕴含了使经济增速与潜在经济增长率保持一致的要求；同时考虑这五年内外部环境仍有较大不确定性，不框定具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。三是民生福祉类指标数量最多。20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过1/3，比重是历次五年规划中最高的。指标涵盖了收入、就业、教育、托育、医疗、养老等各民生领域，充分体现了以人民为中心的发展思想，其中新增的“每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数和每千人口拥有执业（助理）医师数”，也彰显了百姓对美好生活的新需求。四是首次设置安全保障类指标。提出粮食综合生产能力达到1600万吨、能源综合生产能力达到4亿吨标准煤以上，充分体现了坚持底线思维、统筹发展和安全的要求。

　　问：在做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接方面，自治区“十四五”期间有哪些考虑？

　　答：“十四五”期间，“三农”工作中心实现历史性转移，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，将重点开展两方面的工作：

　　巩固拓展脱贫攻坚成果方面：一是保持全面脱贫政策总体稳定。2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”。二是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，建立农村低收入人口稳定帮扶机制，深化援疆帮扶、定点帮扶、区内协作帮扶、社会帮扶，推动实现农村低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、培训就业全覆盖，坚决防止发生规模性返贫现象。三是增强欠发达地区发展内生动力。以加快欠发达地区产业发展为重点，开展“民营企业南疆行”活动，引导龙头企业、合作社参与欠发达地区产业开发，构建农业、工业、旅游业、农村电商等一二三产业融合的产业帮扶局面，增强欠发达地区自身发展动能。

　　深入实施乡村振兴战略方面：一是提高农业质量效益。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二是实施乡村建设行动。实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的农村基础设施工程，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制，努力打造一批特色乡镇和特色宜居村庄，让田园牧歌、秀美乡村成为新疆的靓丽名片。三是推进农业产业化发展。以农业产业化经营、农副产品精深加工作为主攻方向，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地、加工销售物流基地。实施新型农业经营主体培育工程，促进小农户融入现代农业发展。大力发展农机专业化服务组织。四是深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进农村土地制度改革，深化农村宅基地制度改革、农村集体产权制度改革，深化涉农领域专项改革，激发农村发展活力。

　　问：“十三五”以来，自治区着力加强交通、水利、电力和信息等基础设施建设，取得了显著成效，“十四五”期间，对进一步推进基础设施建设是如何考虑的？

　　答：坚持用改革的办法、市场化运作方式，统筹传统和新型基础设施建设，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，围绕交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，构建“四大支撑体系”，夯实经济社会发展基础。一是构建交通运输支撑体系。实施交通强国战略，统筹交通规划布局和兵地协同发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，实现“疆内环起来、进出疆快起来”。铁路方面：优化铁路网络布局，建设伊宁至阿克苏铁路、罗布泊至若羌铁路，打通南北大通道。构建以兰新高铁为骨干，以南北疆铁路为两翼，沿准噶尔盆地的北疆铁路环线、沿塔里木盆地的南疆铁路环线以及贯通天山南北的东疆铁路环线和天山铁路环线的“四环”铁路网络。民航方面：加快乌鲁木齐国际航空枢纽建设，大力发展通用航空，优化完善航线网络，到2025年，全区建成和在建民用运输机场达到37个。公路方面：加快推进国家高速公路网贯通，有序推进省级高速公路、高速（一级）连接线建设，到2025年，基本实现高速（一级）公路“县县通”，高速（一级）公路里程达到1万公里以上。二是构建现代水利支撑体系。以水利工程及配套设施建设为重点，加快建设一批重大水资源配置工程、骨干控制性水利工程和大中型灌区续建配套与现代化改造工程，构建以蓄水为基础、节水为关键、调水为补充的工程网络体系。三是构建电力支撑体系。加快推进“疆电外送”工程，力争到“十四五”末疆电外送电量达到1800亿千瓦时。完善各等级电压网架，推进750千伏电网进一步向南疆延伸，建成环塔里木750千伏电网。四是构建信息化支撑体系。加快5G网络布局，实现5G网络全覆盖，推动5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术发展应用同各产业深度融合，推进信息技术融入百业服务大众。

　　问：“十四五”期间，自治区在加快建设丝绸之路经济带核心区方面，有哪些部署和安排？

　　答：“十四五”期间，我区将以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆纳入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中统筹谋划，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放格局，努力打造我国内陆开放和沿边开放高地。突出抓好“一港”“两区”“五大中心”和“口岸经济带”建设。

　　“一港”：就是乌鲁木齐国际陆港区，重点围绕“集货、建园、聚产业”，构建乌鲁木齐国际陆港区现代物流、国际商贸、先进制造、高端服务协同发展的开放型现代产业体系，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为丝绸之路经济带核心区标志性工程，构筑乌鲁木齐都市圈的重要支撑。

　　“两区”：是指喀什经济开发区和霍尔果斯经济开发区。重点实施喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮发展规划，创新开发区管理体制机制，打造核心区南北两个重要支点。

　　“五大中心”：是指核心区商贸物流中心、交通枢纽中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心。要加快实施一批重大基础设施、国际国内交流合作项目，推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地。

　　“口岸经济带”：重点要完善口岸定位功能及配套基础设施，加快推进航空口岸开放运行、口岸通关能力建设，提升智慧口岸水平、口岸通关效率，建设一批特色进出口资源加工区，推动航空口岸、陆路口岸协同发展。着力推进塔城重点开发开放试验区规划建设，拓展与哈萨克斯坦及中亚国家多层次、多领域务实合作，打造沿边地区经济发展新的增长点。

　　问：“十四五”时期，自治区在推动工业强基增效、转型升级，提升新型工业发展水平方面，有哪些考虑？

　　答：“十四五”期间，自治区坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化工业供给侧结构性改革，推动工业强基增效和转型升级，全面提升新型工业化发展水平。

　　一是加快建设国家“三基地一通道”。落实国家能源发展战略，围绕国家“三基地一通道”定位，加快煤电油气风光储一体化示范，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障国家能源安全供应。

　　二是推动传统产业转型升级。深化工业供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，实施产业基础再造工程和新一轮传统产业重大技术改造升级工程，推动化工、纺织、有色、钢铁、建材等传统产业工艺改进、提质增效，促进传统产业高端化、智能化、绿色化。

　　三是积极发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，加快壮大数字经济、先进装备制造业、新能源、新材料、氢能源、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业，提升产业规模和市场竞争力。

　　四是着力发展劳动密集型产业。用足用好国家优惠政策，做大做强服装服饰、农副产品加工、电子产品组装等劳动密集型产业，因地制宜发展地方特色手工业、旅游商品加工业，扩大产业发展规模，增强产业集聚效益。

　　五是推动产业集群发展。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，实施园区提升工程，科学合理布局产业项目，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，推进产业基础高端化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　六是推动产业链供应链优化升级。以延链、补链、建链、强链为主攻方向，推动补短板和锻长板相结合，培育一批产业链核心企业，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链。

　　七是加快矿产资源勘查开发。按照“深化北疆东疆，加快南疆勘查”的总体思路，开展重点成矿区带地质调查和矿产勘查，做好矿产资源开发利用储备。全面贯彻新发展理念，建设绿色矿山，实现可持续发展。

　　问：“十四五”期间，自治区新型城镇化建设的重点有哪些？

　　答：“十四五”期间，全区将坚持以人的城镇化为核心、以提高质量为导向，深入实施新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量和效益，走出一条以人为本、四化同步、产城融合、城乡统筹、兵地一体、民族团结、和谐稳定的新时代新型城镇化高质量发展道路。

　　一是优化城镇空间布局。着力打造“一圈一带一群”的城市发展格局。培育乌鲁木齐都市圈：以乌鲁木齐（兵团十二师）为中心，带动昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，加快构建一小时交通网络，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市发展，推进乌昌石经济一体化发展。构建北疆城市带：以伊宁市为区域中心，推进奎屯、霍尔果斯、塔城、阿勒泰、博乐、阿拉山口、可克达拉、双河、胡杨河、白杨、北屯等北疆城市加快建设，不断增强城市发展的协同性、联动性、整体性。打造南疆城市群：以喀什市为区域中心，因地制宜推进喀什、阿图什、阿克苏、库尔勒、和田、阿拉尔、图木舒克、铁门关等南疆城市发展，辐射带动南疆加快发展。

　　二是提升农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，提高居住证发证量和含金量，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

　　三是提升城市综合承载能力。统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，建设伊宁—霍尔果斯、库尔勒、喀什、阿克苏、阿拉尔、图木舒克等一批具备较强集聚辐射带动作用的区域中心城市，提升城市可持续发展能力。

　　四是推进产城融合发展。发挥大城市产业选择和人才引进优势，形成以先进制造业、生产性服务业为主的产业结构。发挥中小城市要素成本低的优势，引导产业向绿洲城镇组群和中心城市园区聚集。加强县城城镇化补短板强弱项，规范发展特色小镇。推动园区生活服务区与县城统筹规划建设，形成产业聚人、城市留人的发展格局。

　　五是推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素合理配置，促进劳动力、土地、技术、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　问：“十四五”期间，自治区在紧贴民生推进高质量发展方面是如何部署的？

　　答：民生连着民心，民心汇聚民力。“十四五”期间，我区要牢固树立以人民为中心的发展思想，紧贴民生推进高质量发展，深入实施“十项惠民工程”，让各族群众切切实实感受到改革发展稳定的成果。

　　一是实施就业优先战略。坚持经济发展就业导向，实施积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生、退役军人、困难群体就业，努力让每一个有就业能力的人都能稳定就业。

　　二是大力发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推进学前教育普及普惠发展，推进义务教育城乡一体化发展，深化高中阶段教育普及，推进职业教育扩容提质，提升高等教育综合实力。

　　三是提升医疗卫生水平。坚持预防为主的方针，实施健康新疆行动，完善医疗卫生服务体系，增强疾病预防控制能力。加强卫生健康队伍建设，提高全民健康素养水平，促进人口长期均衡发展。

　　四是完善住房保障制度。加快完善住房市场和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

　　五是健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，包括完善社会保险制度，提升社会福利水平，完善社会救助体系。

　　六是健全公共安全体系。健全公共卫生服务体系，强化食品药品、网络等安全监管，严格落实安全生产责任制，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震、气象灾害等自然灾害防御工程标准，推进自然灾害防御工程建设。

　　七是实施稳定惠民工程。坚持把维护社会稳定作为重大政治责任、作为各族群众幸福安康的最基本要求、作为最重要的民生工程，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利。

　　问：“十四五”时期，自治区将如何推动规划《纲要》落地实施？

　　答：“十四五”时期，要强化专项规划、区域规划、空间规划和年度计划等与规划《纲要》的衔接协调，发挥好重大项目对规划《纲要》及各级各类规划落地支撑作用，优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理配置，加强财政预算与规划《纲要》实施的衔接协调，完善实施监督考核机制。下一步，自治区将通过多种方式和渠道，持续推动规划《纲要》落地。

　　一是加快推动自治区各级各类规划出台落地。“十四五”规划是包括规划《纲要》、专项规划、区域规划和空间规划等共同组成的有机整体。规划《纲要》作为全区各级各类规划的总遵循，经自治区人大审查批准、发布后，是指导自治区未来发展的重要法律性文件，自治区级重点专项规划、区域规划、国土空间规划等都将经自治区人民政府审议批准后陆续发布，加上各地（州、市）的“十四五”规划，共同构成全区“十四五”规划实施的重要支撑。其中，自治区级专项规划着眼于落实规划《纲要》在特定领域提出的战略任务，区域规划以规划《纲要》确定的重点地区为对象指导其协调协同发展，都将进一步明确任务书、时间表、路线图，空间规划将为规划《纲要》提出的重大战略任务、重大工程项目落地做好空间上的保障。

　　二是推动规划《纲要》分解落实。对规划《纲要》中明确的量化指标、主要任务，自治区各部门、各地（州、市）将根据有关职责分工，结合年度计划和具体工作方案，明确责任主体、实施路径和时间节点，分步推进实施。

　　三是提升实施情况监测评估的专业化和科学化水平。探索建立自治区发展规划数据信息平台，跟踪监测规划实施进程，借助互联网、大数据、地理信息系统等新技术手段，综合运用各类数据资源，提高实施情况监测的及时性、全面性和准确性。