“松绑”社会组织 释放生机活力

      【社会纵深】

7月12日，洛浦县布亚乡阿亚格夏合勒克村村民在新疆电子学会专家指导下直播带货。 古哈尔泥沙·依明摄

　　天山网-新疆日报记者 李琳

　　“我们虽不在一家公司，但却像在一个家。”8月6日，新疆金属材料行业商会会员吴鑫说出了商会脱钩后呈现的新气象。

　　像该商会一样，行业协会商会与行政机关脱钩后，实现了行业协会商会“去行政化”，还原了其社会属性。回归本位的社会组织，在党建引领下，在“亲清”政商氛围中，不断释放活力，服务于企业和行业发展，为宏观经济部门提供专业化决策咨询，成为推动经济社会发展的一支重要力量。

　　回归本位 激发活力

　　行业协会商会承担着服务企业发展，反映行业诉求，化解矛盾纠纷，加强行业自律，服务政策决策、协助政府制订、落实产业政策和发展规划等重要职责，是联系政府、企业、市场的桥梁纽带。但也有些行业协会商会因为与行政机关有着千丝万缕的利益关系，打着政府的旗号滥用行政资源，在乱收费等方面受人诟病。

　　2015年，国家正式迈出了厘清行政机关与行业协会商会职能边界的第一步。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，部署开展脱钩试点工作。

　　与此同时，与脱钩相关的各项改革任务扎实有效推进，脱钩整体安排、综合监管、党建、机构编制、减税降费、政府购买服务等配套文件和政策相继出台。

　　2019年，这场备受社会关注、里程碑式的改革从脱钩试点走向全面推开，按照国家行业协会商会与行政机关脱钩改革步骤，截至2020年底，新疆完成1704家行业协会商会脱钩工作，脱钩率为99.2%，排名位居全国前列。

　　自治区民政厅社会组织管理局副局长唐跃峰介绍，脱钩改革，不仅要实现脱钩，还要建立起脱钩后的综合监管机制。新疆坚持“放”与“管”并重，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，既稳妥推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，又严格落实与行业管理部门（业务主管单位）综合监管。

　　为巩固脱钩成果，今年以来，自治区民政厅作为社会组织的登记管理机关，强化党对行业协会商会的领导，对社会组织党建工作进行了规范和引领，凡登记注册的社会组织，要求其在章程中增加党的建设内容。全区各级民政部门坚持落实社会组织党建与登记、年检、评估“三同步”工作机制，力促全区社会组织党的组织实现“应建尽建”，党的工作全覆盖，以党建引领社会组织正确发展方向。

　　改革是活力之源。如今，新疆越来越多的行业协会商会在改革中找准定位，激发活力。新疆农业产业化龙头企业协会，脱钩后回归服务市场的本位，赢得社会认可。该协会广泛调研，为行业发展建言献策；发挥连接政府和企业的桥梁作用，组织企业参加各类展会、龙头企业座谈会，为会员企业提供更多展示机会；主动对接疆内外各类资源平台，为会员企业赋能。

　　发挥所长 搭建桥梁

　　近两年，因改种晚熟甜瓜，民丰县安迪尔乡繁荣村村民麦提托合提·麦提如则的钱包鼓了，日子过得一天比一天好。他说，这归功于农业专家。

　　2011年，安迪尔乡甜瓜暴发蔓枯病，先是叶子发黄，随后大面积枯死。很多村民开始减少种植面积。新疆微生物学会专家提出严禁种植早熟甜瓜、改种晚熟甜瓜的对策，解决甜瓜蔓枯病发生的问题，使安迪尔乡甜瓜连续实现大丰收，为当地农民增收致富作出贡献。

　　新疆微生物学会是自治区科协领导下的自治区一级学会，会员都是长期从事农业微生物科研、教学和技术推广的专家，2018年至2020年，学会连续三年承担自治区科协“精准扶贫专家服务行动”，圆满完成项目任务。

　　今年，该学会成功申报2021年“新疆乡村振兴专家服务行动”项目，针对喀什、和田两地20个村的产业发展和技术需求，开展技术培训和技术服务，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　在2030年前实现碳达峰，争取在2060年前实现碳中和。新疆如何在落实国家碳达峰、碳中和重大战略部署中积极作为？新疆电力工程学会主动对标自治区战略发展要求，为自治区党委和政府在电力发展领域当好智库参谋，今年上半年主办了“基于‘双碳’目标的新疆能源生产与消费革命路径研究论坛”“新型电力系统成长环境下的新疆新能源产业发展论坛”，为新疆实现碳达峰、碳中和提供科学路径和科技支撑。

　　该学会还主动为国网新疆电力有限公司与中国电机工程学会防灾减灾专委会搭建平台，使其共同建立了新疆电力防灾减灾中心，实现对新疆电力气象3×3公里精细化预报预警，全面提升了自治区电力供应的可靠性。

　　截至6月，全疆有社会组织共计7761个，自治区民政厅本级社会组织共计771个。目前，社会组织点多面广类多，活跃在经济社会发展的各领域，已成为推动经济社会发展的一支重要力量。

　　迎着阳光 奋力拔节

　　浩瀚星辰化为20块精巧的展板，出现在乌鲁木齐市第35小学1500余名师生的眼前。这是今年由新疆天文台、新疆天文学会组织开展的天文知识校园巡展活动现场。自2013年开始，新疆天文台、新疆天文学会每年围绕不同天文热点主题，面向乌鲁木齐市各中小学，开展为期一周的天文知识校园巡展活动，通过向各族青少年提供接触天文、走进天文的机会，将崇尚科学、勇于探索的精神植根于他们心中。

　　科学普及是科技类社会组织工作的一项重要内容。近年来，新疆天文学会秘书长宋华刚致力于天文知识的科普宣传。宋华刚建议，相关部门要完善政府购买、税收优惠、人才激励等一系列政策扶持措施，引导社会组织发挥积极作用。

　　为解决社会组织发展中存在的资金有限、人才匮乏、筹资能力不强、管理能力不足等问题，新疆不断探索新的方式方法，加大培育扶持力度。每年争取中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目扶持本地社会组织承接；落实政府购买社会组织服务政策，每年筹集一定资金向社会组织购买民政领域公共服务，发挥示范引领作用；通过调研，征集梳理出一批“适合社会组织援助支持的项目”，现已上报民政部、自治区倡导东西部社会组织协作帮扶，以项目形式提升能力、惠及百姓。今年上半年，新疆在行业协会商会领域组织开展了“我为企业减负担”专项行动，目前84个全区性行业协会商会累计为会员企业减负3080万元。

　　唐跃峰说，目前，自治区正在开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作，旨在规范其健康发展，使社会组织在阳光监督下，释放新活力。

　　记者手记

　　“松绑”不等于“松懈”

　　李琳

　　随着行业协会商会和行政机关脱钩改革工作的基本完成，行业协会商会站到了发展的新起点上。如何让社会组织健康发展，成为各方实践的新命题。

　　行业协会商会是政府与企业的沟通桥梁，担负着政府决策咨询、维护行业权益的责任，也是行业内的“服务员”。脱钩后的行业协会商会能否准确定位角色、积极主动谋求发展，关系行业服务的成色质量，关系自身的前途命运。采访中记者看到，那些回归本位、积极主动的社会组织，已经尝到了改革的甜头，活力得以释放，赢得社会认可。

　　自治区民政厅坚持“放”与“管”并重，一边积极引导发展，一边严格依法管理，推开社会治理改革创新的大门，力争在政府、市场与行业协会商会之间形成良性互动，呈现多元协同、共享共治的监管局面。

　　目前，全区正在开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作，规范社会组织健康发展，释放新活力。对脱钩实力弱的“扶上马、送一程”，在政府购买、税收优惠、人才激励等方面实施政策扶持，引导社会组织发挥积极作用。

　　今年以来，自治区民政厅作为社会组织的登记管理机关，强化党对行业协会商会的领导，以党建引领正确发展方向。

　　一项项得力措施如滴滴甘霖滋养着社会组织，激活了社会组织发展的内生动力。相信沐浴着阳光雨露，新疆的社会组织定会茁壮成长。