绿水青山 法治护航

　　【依法治疆新实践】

8月11日，阿勒泰市纪委监委干部向群众宣传生态环境保护知识。孟照鹏摄

　　天山网-新疆日报记者 梁立华

　　8月的新疆，风景如画。走进赛里木湖景区，碧水蓝天令人陶醉，湖面泛起层层波纹，宛如一颗蓝宝石镶嵌在天山山脉。美丽风景背后，凝聚着法治力量的呵护。2019年11月29日，自治区十三届人大常委会第十三次会议审查批准《博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖保护条例》，条例实施一年多来，赛里木湖景区的生态环境越来越好，今年成功创建国家5A级旅游景区。

　　“新疆推进生态文明建设，离不开法治护航，自治区人大常委会充分发挥人大职能作用，以法治筑起生态屏障，守护大美新疆的绿水青山。”8月12日，自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟说。

　　近年来，新疆深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设摆在突出位置，自治区人大常委会通过生态立法、监督检查等方式，为新疆绿色发展之路提供坚实法治保障。

　　完善立法

　　筑牢生态屏障

　　新疆地域辽阔、风景秀丽，守护好碧水蓝天净土，必须依靠法治力量。

　　“一直以来，生态环境立法是自治区人大常委会立法工作的一项重要内容。通过完善立法，多层次、全方位织密生态环境的法规保护网，用法治来调整利益格局、规范行为秩序。”李娟说。

　　自治区人大常委会先后制定和修订自治区环境保护条例、自治区大气污染防治条例、自治区自然保护区管理条例、自治区野生植物保护条例等地方性法规，以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

　　除自治区外，拥有立法权的州市人大常委会也稳步推进生态环境立法。博尔塔拉蒙古自治州先后制定颁布了《博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖保护条例》《博尔塔拉蒙古自治州博尔塔拉河流域生态环境保护条例》；《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》对乡村环境治理的原则、重点等进行了明确，通过立法形式，建立推进“美丽克州”乡村振兴工作的长效机制；《克拉玛依市大气污染防治条例》除明确大气污染防治的目标、原则外，还专门对石油石化企业的大气污染防治措施作出规定。

　　自治区人大常委会坚持从实际出发，围绕中心、服务大局，准确把握推进生态环境保护的立法需求，加强重点领域立法，通过召开专家论证会、前期调研、召集人大代表征求意见等方式，做到科学立法、民主立法、依法立法。

　　新冠肺炎疫情发生后，自治区人大常委会启动修订《自治区实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》的前期调研论证工作。通过修订进一步明确野生动物及其制品交易、繁育、运输、检疫等环节的执法监督主体和监管责任，细化野生动物保护工作具体规定。

　　目前，新疆现行有效的生态环境类地方性法律法规已有80余部，为护航绿水青山提供了有力法治保障。

　　强化监督

　　守护生态底色

　　在石河子市建在垃圾场上的玛河生态公园，认真检查“垃圾山”改造工作；实地查看阿拉尔市居民小区里的智能垃圾房使用情况，详细了解该市垃圾分类处理情况……

　　今年6月7日至11日，自治区人大常委会开展了以“依法监督固废污染防治，助力高质量发展”为主题的2021年天山环保行执法检查，推动《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有效实施。

　　天山环保行执法检查已连续开展25年，是自治区人大常委会围绕生态环境保护法律法规实施情况，聚焦大气、水、土壤以及农村环境整治等群众关心的热点问题，开展的以监督检查宣传为一体的大型监督活动。

　　今年是自治区人大代表王玉刚第六次参加天山环保行执法检查。“我感触最深的是，新疆生态环境立法越来越完善，每年执法检查的主题都是群众最关心的问题，体现了自治区人大常委会坚定践行习近平生态文明思想，守护绿水青山的决心。”他说。

　　“‘天山环保行’已成为自治区人大的一个重要品牌。”自治区人大常委会环境与资源保护工作委员会法制处处长宋志明说，通过执法检查，保证了各项法律法规有效实施，有力推动了生态环境建设和保护突出问题的解决。

　　2020年，自治区人大常委会开展了以“依法防治土壤污染、助力打好净土保卫战”为主题的天山环保行执法检查，并将发现的问题转交自治区人民政府。经过认真整改，截至2020年底，全区农村生活垃圾收运处置体系覆盖全区90%以上行政村，农村生活垃圾乱堆乱倒问题得到较好解决。

　　“我们通过专题调研、执法检查、专题询问和跟踪监督等多种方式，做到持续监督，久久为功，监督工作推动法律的不断修改完善，促进相关部门整改落实，切实发挥监督的利剑作用。”宋志明说。

　　持续宣传

　　树牢环保意识

　　环境保护不仅是相关部门的责任，还需要全社会共同参与。新疆各级人大通过推进生态环境保护普法宣传，让群众懂法守法，树牢环保意识，营造全社会爱护生态环境的良好氛围。

　　王玉刚在今年天山环保行执法检查中，走进克拉玛依市独山子区西宁路街道第十一社区进行了察访，令他欣喜的是，以前社区居民进行垃圾分类，靠的是积分奖励，现在垃圾分类已成为居民的自觉行动。

　　“这个转变充分说明，我们开展环保普法活动取得了实效，‘两山’理念深入人心。”王玉刚说。

　　人大代表离群众最近，最能听到群众的呼声，自治区人大常委会注重发挥人大代表宣传员的作用，用群众听得懂的语言宣讲法律法规。

　　自治区人大代表古丽斯玛尔·克比尔十分关注生态环境问题，她经常深入群众，了解群众最关注的生态环境问题，向他们普及相关法律法规，践行人大代表的责任担当。

　　近年来，昌吉回族自治州出台多部生态环境保护条例，对湿地进行保护与修复。2019年，占地面积1492公顷的北庭国家湿地公园顺利通过国家验收。

　　为提升群众的生态环境保护意识，当地政府部门及地方人大每年都会组织开展多次普法宣传活动，群众的生态环境保护意识不断提升，周边的许多村民端上了“生态碗”，吃上了“绿色饭”。

　　“优美的环境也是一笔财富。”家住吉木萨尔县北庭镇的张秀文从前以种地为生，退耕还湿后，她在北庭国家湿地公园附近开起了农家饭馆。

　　“现在，湿地公园环境越来越好，来这里的游客变多了，我的生意一年比一年红火。”张秀文说。

　　■法眼

　　法治利剑“斩污护绿”

　　□梁立华

　　“绿水青山就是金山银山”，2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在浙江省湖州市安吉县余村考察时，首次提出这一科学论断。16年来，“两山”理念深入人心，为新疆推进生态文明建设提供了根本遵循。

　　在守护碧水蓝天净土的具体实践中，我们深刻认识到，保护生态单靠人们的自觉远远不够。习近平总书记强调，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

　　保护绿水青山，必须依靠制度、依靠法治。近年来，自治区人大常委会紧紧围绕党中央决策部署，持续加强生态环境领域立法工作，制定通过了《新疆维吾尔自治区环境保护条例》等一系列地方性法规，让其成为“斩污护绿”的利剑，为全社会依法保护环境提供了依据。同时，运用法治手段保护生态环境，在生态环境立法过程中，也要重视总结经验，注重解决问题，针对不同情况制定符合实际的有针对性的法律法规，切实做到立有用之法。

　　立法是基础，监督是保障。在筑牢生态保护法治屏障的同时，需切实发挥监督利剑作用，确保法律有效实施。自治区人大常委会已连续25年开展天山环保行执法检查，深入调研、收集各方意见建议，推动生态环境保护法律法规有效实施。执法检查体现了监督的刚性，通过增强人大监督针对性、实用性和有效性，推动解决生态环境领域的热点难点问题，人民群众对优美生态环境的需要才能得到更好满足，法治之网才能织得更密更牢，绿水青山才能得到更有效保护。