2021年08月25日 09:28 来源：天山网-新疆日报原创
伊宁县托乎拉苏草原（摄于6月6日）。 张彦胜摄
8月的新疆，绿意盎然，绚丽多彩。第三十一个全国节能宣传周如约而至，今年活动的主题是“节能降碳，绿色发展”。
经历了31年的发展与完善，全国节能宣传周的社会影响力愈发强大，不断增强全国人民的“资源意识”“节能意识”和“环境意识”。
“十三五”以来，自治区党委和政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把落实能耗双控制度作为破解资源环境瓶颈约束、建设生态文明、推动高质量发展，实现碳达峰、碳中和的重要举措摆在全区工作重要位置，下大力气抓实抓好，取得了阶段性成效。
“两山”理念引领绿色发展
能源结构进一步优化、生态环境质量持续改善、全疆资源环境生态红线有效落实……“两山”理念，已化作天山南北的生动实践。
“十三五”期间，自治区深入贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加强环保建设定力，坚决打赢污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。
2016年，自治区党委和政府印发《关于加强全区生态文明建设的实施意见》，对生态文明建设工作进行全面部署。自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅先后印发了《自治区实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉细则》《关于印发〈自治区各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责〉的通知》，进一步树立了生态环境保护党政同责、一岗双责、终身追责的理念，在自治区构建起各级党委和政府统领全局,各部门、单位各司其职、齐抓共管，全社会共同参与、共同形成工作合力的大环保格局。
2017年，自治区人民政府印发《自治区贯彻落实〈生态文明建设目标评价考核办法〉工作方案》，贯彻落实国家每年开展一次生态文明建设年度评价工作的安排部署，每个五年规划期结束后开展一次生态文明建设目标考核工作，强化生态文明建设主体责任。
新疆“三屏两环多廊”的生态安全格局，“两带入区”的现代农业发展格局和“一圈一带一群”的城镇空间格局趋向合理，城乡结构和空间布局明显优化。
“十三五”时期，自治区加强节能统筹规划，印发了相关文件，组织开展对各地（州、市）能耗双控目标责任评价考核并通报年度考核结果，倒逼各地进一步优化经济结构，提高经济发展质量。深入推进工业、建筑等重点领域节能，“十三五”时期全区规模以上工业增加值能耗较2015年下降2.2%，全区16家企业成为能效“领跑者”。实施“百千万”行动等强化重点用能单位节能管理。全区单位地区生产总值能源消费累计下降10%，完成了国家下达新疆（含兵团）能耗强度下降10%、能源消费增量控制在3540万吨标准煤以内的目标任务。
与此同时，自治区实施最严格水资源管理制度，推进用水总量控制指标分解，建立健全取用水总量刚性约束指标体系，开展年度最严格水资源管理制度考核，有序推进用水总量减少。2020年全区用水总量与2015年相比下降27.26亿立方米，完成了控制在550亿立方米以下目标任务。
2016年至2020年，自治区发展改革委印发各年度节能宣传周活动实施方案，开展形式多样、内容丰富的节能宣传周系列活动，全社会对节能减排已经达成高度共识。
当山清水秀、天蓝地绿的现实图景不断呈现，新疆，正在“两山”理念的引领下大步前行。
聚焦重点持续提高能源利用效率
今年是“十四五”规划开局之年。新疆节能工作的总体要求是：坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高能源利用效率、推动经济高质量发展为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，优化产业能源运输结构、抓好关键环节节能为重点，推进能耗双控管理，持续提高能源利用效率，抑制能源消费过快增长，确保全区单位地区生产总值能源消耗降低率和能源消费增量控制在国家下达目标范围内，推动生态文明建设，助力经济高质量发展，为实现碳达峰、碳中和目标奠定基础。
2021年，全区能耗双控目标为单位地区生产总值能耗下降3%左右，能耗消费增量控制在国家下达的目标范围以内。
要实现目标，既要统筹推进，又要重点突破，抓重要领域和关键环节，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活”。根据新疆2021年节能工作要点，重点将积极推进结构调整、加强重点领域节能减排、提高绿色发展水平。
自治区将加快产业结构调整，坚持不懈化解过剩产能，为高质量发展置换用能空间；加快推进高耗能行业结构调整，切实从源头上杜绝不合理用能，严禁“三高”项目进新疆；培育壮大特色优势产业，加快壮大数字经济、先进装备制造业、新能源、新材料、氢能源、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业，提升产业规模和市场竞争力，支持企业应用绿色技术，提高能效水平。优化能源结构，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系。调整交通运输结构，加快建设新疆综合立体交通网，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。
与此同时，持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排。
工业领域：组织开展自治区第五批绿色制造体系建设示范工作；启动工业领域重点用能企业“十三五”能源审计和“十四五”节能规划编制工作；开展自治区第五批循环经济试点工作，构建资源循环利用型工业体系等。
建筑领域：全区新建居住建筑全面执行节能75%标准，公共建筑全面执行节能65%标准；新建民用建筑全面达到绿色建筑基本级要求；大力推广“建筑结构保温一体化”技术应用。结合电网升级改造进度，因地制宜在南疆五地州和东疆、北疆具备条件的县市，试点推进清洁电供暖技术应用等。
交通领域：提升交通基础设施绿色发展水平，积极打造绿色公路，推广节能环保先进技术和产品。深化柴油货车污染防治攻坚战，推广新能源及清洁能源车辆，提高城市公交领域新能源车辆数量。
商贸流通领域：做好自治区绿色饭店创建工作，加大农产品冷链物流基础设施投入力度。
农业农村领域：加强区、地、县三级农作物秸秆资源台账建设，抓好秸秆综合利用重点县建设项目等。
公共机构将开展2020年节约型机关创建工作抽查核验评价工作。完成全区20%以上的县级以上党政机关建成节约型机关；健全地级试点城市公共机构实施生活垃圾分类制度；重点用能单位严格执行《重点用能单位节能管理办法》，开展重点用能单位年度考核。
在提高绿色发展水平方面，自治区将推动循环经济深入发展，严格落实能耗双控制度，固定资产投资项目节能审查制度。
高质量用能促进高质量发展
在碳达峰、碳中和背景下，“十四五”时期，新疆如何做好节能降耗工作？
不久前，自治区召开能耗双控工作会议，研究部署全区“十四五”能耗双控工作，以更高质量的用能促进自治区经济高质量发展。
产业结构偏重、能源结构偏煤依旧是新疆目前面临的实际问题。
“当前，我们痛下决心、下大力气狠抓能耗双控工作，既是落实党中央、国务院决策部署，也是自治区党委和政府的工作要求，更是新疆完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动自身高质量发展的内在要求。”自治区发展改革委相关负责人介绍，能耗双控不是为了限制发展，而是自治区党委和政府立足国际大势，主动适应国内产业转型、结构优化发展趋势，为推动企业、推动产业和区域经济更高质量发展、更可持续发展进行的自我革命。
从实际出发，自治区提出“十四五”节能降耗总体思路：首先是更加注重能源利用效率。要进一步树牢能耗强度意识，平衡好经济高质量发展和能源高效利用，在产业发展、项目引进时充分评估能耗投入和经济效益产出关系，将能耗指标作为重要发展要素考虑，优先支持能效水平高、产出效益好的项目，加快淘汰能效水平低、产出效益差的项目，不断提升能源配置和利用效率。
其次，进一步拓展能耗空间，更加注重存量的挖潜增效。要打破传统“争取能耗增量指标来保障用能”的惯性思维，切实认识到存量挖潜增效是新形势下增加用能指标的重要渠道。充分利用新疆存量能耗体量大的特点，将能源利用效率低的劣势转变为挖潜增效空间大的优势，坚持用好增量与盘活存量相结合，通过淘汰落后、技术改造、节能审查诊断、在线监测管控等措施，有效盘活存量，为低碳高效产业腾出用能空间，保障好符合高质量发展要求的重大项目用能需求。
再次，更加注重挖潜增效的主攻方向。需要切实做到“三个聚焦”：聚焦重点行业，要聚焦石化、煤化工、燃煤发电、钢铁、有色金属冶炼等高耗能行业，找准与国内、国际先进水平差距明显的主要工艺流程、用能设备和工业产品，有针对性地开展行业升级改造，提高能效水平。要聚焦重点耗能地区，组织专家开展节能诊断，通过挖潜增效保障项目用能。聚焦重点用能企业，关注用能大户，聚焦能效低于行业全区平均水平的企业，加强工作指导，加大节能改造力度，合理制定挖潜计划。
最后，更加注重兵地协同发力、各部门形成合力。能耗双控是关乎自治区发展全局的大事，要按照“自治区统筹、各地负总责、部门落实行业责任、企业落实主体责任”的原则，需要“兵地一盘棋”协同发力、自治区各部门之间横向协作、上下系统协同联动、全社会共同发力予以推进。
（辛环资）
