老旧小区如何“改”出青春

　　【社会纵深】

改造后的乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路塑料厂家属院一栋临街居民楼（12月20日摄）。 天山网-新疆日报记者张万德 摄

　　天山网-新疆日报记者 张冬梅

　　12月18日，冬日暖阳下的乌鲁木齐市沙依巴克区平顶山东一路一运司家属院，米黄色的墙体、平整的道路、新建的小广场……小区的面貌焕然一新。

　　“小区现在又变‘年轻’了。”一运司家属院居民、84岁的颜宗云感慨地说，“小区改造后，新建的医疗服务站和日间照料中心特别好，我们老年人住着别提有多满意了！”

　　老旧小区焕发“青春”，得益于乌鲁木齐老旧小区改造工程。

　　今年，乌市开工了351个老旧小区改造工程，目前已完成144个小区的改造，其余将于明年6月底前完成。今年老旧小区改造在完成基础类、完善类改造的基础上，加大了公共服务配套设施提升类改造力度。

　　老旧小区改造是一项系统工程，也是一项民生工程，在全面推进改造的过程中，如何加快补齐城市发展短板，提升城市功能品质，让老旧小区“改”出新模样？记者近日对此进行了采访。

　　改什么？

　　问需于民 问计于民

　　12月1日，吃过早饭，乌鲁木齐市沙依巴克区扬子江路十月厂家属院居民袁善明像往常一样在小区散步，说起今年10月刚完成改造的小区，他满眼都是笑意。

　　去年冬季，袁善明和邻居们听说小区要改造了，还有些担心，不知道小区会怎么改。“没多久，就有社区干部来到我们家，问我对小区改造有什么想法。”袁善明说。

　　十月厂家属院建于1999年，共有19个单元，240多户居民。乌鲁木齐市公安局驻沙依巴克区扬子江路片区黑龙江路社区第一书记卡德尔·托合提说，去年底，20多名社区干部到居民家中入户走访，给每户居民都发了调查问卷，先后召开了3次居民代表座谈会，向居民征求对小区改造的意见。

　　居民代表杨建设在座谈会上说：“小区下水管道经常堵，个别楼地下室常有积水。如果主管网不改造，解决不了根本问题。”

　　“除了改造下水管道，能不能把小区道路修一下？”

　　“能不能再装一些路灯？”

　　“能不能多种点树？”

　　“…………”

　　那天，20多位居民代表与社区干部围坐在一起，畅所欲言。

　　乌市水磨沟区六道湾路苇湖春光小区改造前，居民阿力木江·克力木也收到了调查问卷，他认真想了想，写下了一个愿望：“希望再多点绿化，让小区绿起来。”

　　急居民所急、改居民所需。在征求居民意见过程中，社区干部也遇到了一些意见不统一的难题，“例如加装电梯，有些居民不支持，甚至出现了反对的声音。”卡德尔说，针对这些情况，社区干部在入户走访时，会给居民宣传讲解加装电梯有关政策，促使居民达成共识。

　　“经过前期摸底调查、征集民意，建设部门通过实地踏勘，为每个老旧小区制定了‘订单式’提升改造方案。”乌市老城区（棚户区）改造提升建设工程指挥部办公室建设管理组组长王鑫说，在总结历年改造经验的基础上，乌鲁木齐市根据各老旧小区居民的不同诉求和实际情况，制定实施了“一个小区一个设计、一个小区一个方案”的改造提升措施。

　　怎么改？

　　提升品质 建立机制

　　“以前每次来父母家，都要为停车问题大伤脑筋。”12月17日，在沙依巴克区红庙子路金泰小区，私家车主王玉琴很轻松就找到一个停车位。“小区改造后，泊位多了，停车也方便了。”王玉琴说。

　　“小区今年新增了103个泊位，泊位数达到417个。”乌鲁木齐房地产开发（集团）有限公司驻金泰社区“访惠聚”工作队队长、第一书记冯庆昊说，小区还改造了水电气路暖、绿化、照明等。

　　乌鲁木齐老旧小区改造工程从2019年开始，当年改造重点以基础类改造为主，2020年以完善类改造为主，今年改造则是以提升类改造为主。

　　12月20日，沙依巴克区珠江路塑料厂家属院居民陈燕下班回到小区，看到新划的停车位上，车辆整整齐齐地停放着，新安装的庭院灯也亮起来了。

　　珠江路塑料厂家属院建于1997年，共有12栋楼，399户居民。自今年5月小区实施改造以来，小区一天一个样：路面平整了，绿化面积增加了，杆线整齐了，休闲也有去处了。碰到周末天气好时，陈燕就和家人一起到小区内新打造的两处小游园散散步。

　　负责这个小区施工的新疆城建（集团）股份有限公司和田街片区老旧小区改造项目经理王金明说，今年，这个小区进行了上下水、供热设施、杆线入地、泄洪渠景观建设等15项内容的改造，通过这些改造，小区整体品质得到了提升。11月，还完成了新能源车辆充电桩排管预埋、分类垃圾房安装工作。

　　“今年的小区改造提前融入了提升居民生活品质的环节，为小区未来规划预留了空间。”王鑫说，在原有空地且具备条件的小区，完成2至4个充电桩的排管预埋工作，在有条件的小区同步实施5G移动通信基础设施建设。

　　要继续让小区功能更加完善，为居民提供更高品质的生活环境，仅靠政府的力量远远不够。“目前，我们正在和金融机构进行对接，筹措老旧小区改造资金。”王鑫说，以后将通过多种方式筹措资金，解决老旧小区改造资金难题。

　　明年，乌市还将加快建立政府牵头、市场化企业参与、相关部门协助的改造机制和公平的准入制度，建立规范的行业监管体系，积极吸引专业机构、房地产企业、物业管理公司等社会力量参与改造和后续管理，最终形成政府、社会、群众多方共同推进老旧小区改造的合力，为老旧小区今后向智慧化社区迈进打下基础。

　　改好没？

　　高标准验收 满意度测评

　　根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》《新疆维吾尔自治区城镇老旧小区改造工程建设技术导则》相关规定，每个老旧小区改造完后，建设单位都要组织各方做好小区改造竣工验收工作，并及时向工程所在地的建设主管部门备案。

　　王鑫说，老旧小区改造工程的竣工验收标准非常高，主要包括工程质量预验收、满意度测评、竣工验收三个环节。

　　“每个小区改造工程基本完工后，我们都会组织施工、设计、监理等单位开展工程质量预验收。”乌市沙依巴克区建设局（交通局、水务局、人民防空办公室）建设工程质量安全监督站副站长、项目办负责人康东说，预验收的内容包括是否完成图纸设计内容，前期提交上去的诉求有没有落实，工程质量是否达标等。验收人员一边看、一边查，并把意见及时反馈给施工方。

　　水磨沟区苇湖春光小区居民萨吾提·阿力木对如今的小区环境格外满意：“路平了，暖气热乎乎的，绿化也多了，活动区还有了健身器材。”

　　乌市水磨沟区建设局（交通局、水务局、人民防空办公室）工作人员郭聪说，目前他们正在对包括这个小区在内的75个老旧小区改造工作进行预验收。

　　工程完工后，建设单位还要向小区业主发放满意度调查表，邀请社区、物业公司、居民代表，共同对改造效果予以测评。

　　“满意不满意，我们居民说了算。”十月厂家属院居民杨建设说，如果居民们对整改效果都不满意，就要整改到满意为止。

　　“竣工验收时，我们还会组织发改委、财政等相关部门共同参加。”王鑫说，只有工程质量验收合格，居民满意度达到85%以上，才能通过验收。

　　今年8月刚通过竣工验收的王家梁小区三期住宅，共有3栋楼，11个单元。改造后的小区上楼有电梯、休闲有去处、停车有泊位……12月12日，该小区居民马顺英买完菜后走进电梯，按下楼层数字键5，十几秒就到楼上了。“瞧，有电梯就是这么方便。”马顺英笑着说。

　　在去年改造的基础上，2022年，乌市计划对342个老旧小区进行改造，涉及52831户居民。

　　“目前，各区已经依托社区开始了入户走访、摸底调查工作。”王鑫说，随后，设计部门也将逐步跟进，对小区改造内容进行合理设计。等各小区改造方案确定后，将向小区居民进行公示，再次征询意见，为明年老旧小区改造工作提供更好的保障。

　　记者手记

　　破解城市“成长的烦恼”

　　老旧小区作为城市的有机组成部分，经历了城市成长过程中的诸多烦恼，城市要更新，老旧小区改造势在必行。

　　从2019年开始，乌鲁木齐市全面推进老旧小区改造工作，加快补齐城市发展短板，提升城市功能品质。

　　在整个改造过程中，政府相关部门以需求为导向，将“以人为本”的理念贯穿于改造工作全过程，打造实实在在看得见、摸得着的惠民工程。一个个“订单式”改造，激发了群众参与小区治理的积极性，使群众真正变“要我改”为“我要改”，进而找到最大公约数、形成强大合力，最大限度凝聚群众智慧和力量。

　　如今，改造完成后的老旧小区，“颜值”提升了，“肌体”更年轻了，人民群众生活环境也有了更直观的改变。

　　老旧小区改造仅仅是城市更新发展的一个开端，如果没有长期维护和运营管理机制，改造后的效果难以长期保持。因此，各级政府相关部门在积极推进改造工作的基础上，对改造后的老旧小区在持续维护、管理、规划等方面融入了更多的思考和谋划。

　　这些思考和谋划最直接的体现，就是将加快建立政府牵头、市场化企业参与、相关部门协助的改造机制和公平的准入制度，加快建立小区后续长效管理机制，积极探索创新老旧小区改造投融资机制，运用市场化方式吸引社会力量参与，营造共建共管共治共享社会治理格局，共画老旧小区改造最大“同心圆”。

　　相信有了这一系列机制的建立和保障，更多老旧小区将能够更顺利、更高质量地完成改造工作和后续运营管理，让人们在城市生活得更方便、更舒心、更美好。