推进依法治疆要把握四个理论逻辑

　　【完整准确贯彻新时代党的治疆方略】

　　新疆师范大学马克思主义学院党委书记、副教授 张峥

　　新时代全面推进依法治疆，要以习近平法治思想为指引，深刻把握其重大意义和理论体系，把握好法治逻辑、治理逻辑、发展逻辑与人权逻辑。这四个逻辑相互联系、彼此依托、循环促进，体现了依法治疆的系统性、整体性和协同性，是坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设的重要理论蕴含。

　　习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，“保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域。”实践证明，依法治疆是维护新疆社会稳定、促进新疆经济社会高质量发展、推进新疆社会治理体系建设、提升社会治理能力的必然选择、必由之路。新时代全面推进依法治疆，要以习近平法治思想为指引，深刻把握其重大意义和理论体系，把握好法治逻辑、治理逻辑、发展逻辑与人权逻辑。这四个逻辑相互联系、彼此依托、循环促进，体现了依法治疆的系统性、整体性和协同性，是坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设的重要理论蕴含。

　　法治为先——依法治疆的法治逻辑

　　新时代党的治疆方略以依法治疆为首要，足以说明法治在实现新疆工作总目标中的引领地位。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出，“党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。”习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有很强的思想性、政治性、理论性和指导性。实践也充分证明，全面推进依法治疆是党中央治理新疆的一项深刻变革，必须以习近平法治思想为指导，做到运用法治思维和法治方式的内在统一。运用法治思维，就是要充分认识到法治的引领、规范、保障作用，切实提高运用法治思维和法律方法来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾的意识和能力，增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉性，任何政策出台都要有法律依据，都要考虑社会发展的长久效益。运用法治方式，就是要使一切行为都在法治轨道上运行，要深入领会、准确把握科学立法、公正司法、严格执法、全民守法的精神实质，继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，促进各环节法治工作相互贯通、相互促进。要加快推进重点领域地方立法，解决社会治理体系中的法律政策薄弱环节和空白点，确保新疆各项工作有法可依、地方立法管用有效。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，推进阳光司法，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，推动形成人人守法的良好氛围，真正让民法典等法律走到群众身边、走进群众心里。

　　治理为基——依法治疆的治理逻辑

　　法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。在法治轨道上推进新疆治理能力现代化，是化解矛盾、推动发展、应对风险，建设法治新疆的题中之义。党的十八大以来，随着全面依法治国深入推进，新疆结合地区实际，重点关注基层治理、乡村治理、多元化治理等不同方面，切实为人民群众解决实际所需，拓宽社会治理渠道，大力提升社会治理效能，取得显著成绩。但总体而言，新疆社会治理现代化还存在很多短板和薄弱点，比如用行政命令代替法律、执法不透明不规范、社会治理效能偏低等。必须深刻理解全面依法治疆在解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定等方面的重大意义，发挥法治的“稳定器”“安全阀”作用，提升社会治理效能，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，因地制宜打造“枫桥经验”的新疆模式，以深化依法治疆实践检验法治新疆建设成效，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会既充满生机活力又保持安定有序，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　发展为要——依法治疆的发展逻辑

　　发展是新疆长治久安的重要基础。只有社会经济发展蓬勃有力，新疆才能更加凸显区域优势，巩固丝绸之路经济带核心区地位，成为向西开放的最前沿。习近平总书记强调，“做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。”法治对于发展的支撑，最主要在于建设法治政府，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，激发市场活力。这就要求，一是以法治深化“放管服”改革。法定职责必须为、法无授权不可为，持续优化营商环境，依法整治各类问题，最大限度减束缚、添动力，为新疆的改革发展保驾护航。比如，要切实推动法治化建设，推进“一带一路”共建，促进区域合作深化，实现共赢发展，使“一带一路”倡议的发展红利惠及新疆各族群众。再比如，在旅游兴疆战略背景下，近几年新疆的旅游事业蓬勃发展，但由于旅游业具有较高的市场自发性，因此推动旅游业发展法治化是新疆旅游业健康发展的长效保障。二是要用法治为绿色发展提供制度屏障。无论是碳排放治理、环境污染治理、风沙治理、城市环境治理，坚决守住生态保护红线，都需要法治为其保驾护航。三是要用法治为文化发展添砖加瓦。文化是人民的精神家园。文化发展离不开文化产业发展，作为文化发展的重要载体，文化产业具有市场经济的特征，既然是市场经济，就需要法治保障；另外，针对一些文化乱象，比如饭圈文化等毒害青少年，因此，必须提升文化治理能力，推动文化产业健康繁荣发展。

　　人民为本——依法治疆的人权逻辑

　　推进全面依法治疆，根本目的是依法保障各族群众的合法权益。法治的人权逻辑，即是坚持马克思主义人权观，坚持中国特色社会主义人权理论，走中国特色社会主义人权发展道路。暴力恐怖和宗教极端行为严重践踏人权。曾经一个时期，在分裂主义的影响下，恐怖主义势力、极端主义势力在新疆大肆实施破坏活动，给新疆社会稳定带来极大危害，给各族人民造成极大伤痛，严重侵害各族群众的合法权益，严重破坏社会经济发展，严重践踏公民的生命权、生存权和发展权。反恐、去极端化是对人权最根本保障，坚持依法治疆，完全符合维护新疆社会稳定和长治久安的实际，符合新疆各族人民的愿望和需求。在此基础上，要依法保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，积极回应各族群众新要求新期待，以良法善治守护各族群众高品质生活，以“零容忍”态度查处群众反映有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，深化公共法律服务供给侧结构性改革，用法治的力量让各族群众拥有平等的发展机会，共同开发建设、共享幸福生活。

　　法治是治国理政的基本方式，也是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的根本途径。站在新的历史起点上，要在依法治疆上下更大功夫，始终坚持党对依法治疆工作的集中统一领导，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域，把握依法治疆的四个理论逻辑，用法治凝聚共识、浸润人心，为新疆改革发展稳定提供法治力量。