自治区高级人民法院工作报告

自治区高级人民法院工作报告

——2022年1月24日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第五次会议上

自治区高级人民法院院长 巴哈尔古丽·赛买提

各位代表：

　　现在，我代表自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，全区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在自治区党委坚强领导、最高人民法院正确指导、自治区人大及其常委会有力监督下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，忠诚履职、不辱使命，人民法院高质量发展迈出坚实步伐。全区法院共受理案件66.89万件、审结60.62万件，高院受理案件5820件、审结5271件，人民法庭、综源治理、以保促执等一批新疆经验在全国推广。

　　一、坚持党的领导不动摇，在培根铸魂中夯实绝对忠诚的政治根基

　　2021年，我们聚焦捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，从党的百年光辉历程、伟大成就、历史经验中，坚定理想信念、筑牢政治忠诚、传承精神谱系，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　“学”出政治信仰。以党史学习教育开篇、政法队伍教育整顿牵引，深刻认识党的领导是中国特色社会主义法治之魂，突出习近平法治思想这一重点，全面掀起学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话精神热潮，组织政治学习、专题教育37.3万人次，讲授党课1600余次，举办座谈交流800余场，开展红歌比赛、知识竞赛、红色基地走读活动2111场，邀请“老法院人”讲述优良传统，倾心上好党史教育“第一课”、理论学习“必修课”、红色传承“初心课”，让广大干警在学思践悟中感受思想伟力、赓续红色血脉。

　　“校”出政治规矩。把“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，时时处处对标对表以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决整治“政令不畅、执行不力”，集中开展严明政治纪律、严肃政治规矩专项整顿，严格执行《中国共产党政法工作条例》，真正把党的领导贯穿法院工作全过程各方面，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

　　“育”出政治品格。隆重举办全区法院文艺调演、红色故事巡讲等系列文体活动26场次，在“七一”“十一”等重大节日开设道德讲堂，走访慰问“时代楷模”拉齐尼·巴依卡家属，以感动中国的阿布列林·阿布列孜、大爱无疆的李雪红、用生命诠释忠诚的孙杰等124名新疆法院先进典型为榜样，组织英模教育1034场5.8万人次，崇尚英模、学习英模、争当英模的氛围空前浓厚，涌现出受到习近平总书记亲切接见、荣获第八届全国道德模范提名奖的阿依努尔·阿不力米提等一批优秀干警，不断凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

　　“改”出政治态度。把问题整改作为检验政治忠诚的试金石，紧盯中央巡视组、中央督导组及自治区党委巡视和两轮审计反馈意见，聚焦立案管理不规范、权益兑现不及时等人民群众反映强烈的突出问题，持续跟踪问效、逐项整改到位；在涉案款物清理中，自我加压、动真碰硬，率先在全国法院完成清退任务，解决了许多长期未能解决的历史遗留问题。

　　二、坚持依法治疆不动摇，在复杂斗争中扛牢维护稳定的政治责任

　　2021年，我们聚焦落实总目标，全面贯彻总体国家安全观，扎实推进反恐维稳法治化常态化，主动回击美西方敌对势力诋毁污蔑，全力守护来之不易的大好局面，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　坚决捍卫国家政治安全。紧盯渗透颠覆破坏、民族分裂、宗教极端等危安暴恐犯罪，始终保持严打高压态势，对以身试法、挑战底线的，依法严惩、精准打击；积极开展涉疆对外斗争，深刻揭批“三股势力”和敌对分子的丑恶嘴脸、险恶用心；从严惩处黄亚波、李新光等重大职务犯罪案件，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　全力维护社会安定和谐。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，社会治安持续向好，刑事新收案件连续五年呈下降态势，各族群众安全感大幅提升；建立健全“五大机制”，制定常态化开展扫黑除恶斗争25条措施，向交通、建筑等重点行业领域发出司法建议486份，有力彰显扫黑除恶的坚定决心。

　　依法尊重保障人权发展。严格落实罪刑法定原则，修订常见犯罪量刑指导意见实施细则，排除非法证据26案，宣告16人无罪，准予检察机关撤回起诉56件，对4172名被告人判处缓刑、管制或免予刑事处罚，认罪认罚从宽制度适用率达78.38%。严惩侵害未成年人犯罪案件，对未成年罪犯适用轻罪记录封存，给青少年撑起一片法治蓝天。

　　三、坚持服务大局不动摇，在护航发展中展现不负时代的政治担当

　　2021年，我们聚焦经济高质量发展，紧紧围绕自治区党委经济工作部署，提档升级11项90条“1+N”系列措施，以“十大行动”为抓手，用更加主动、更为多元、更接地气的司法服务，助力经济社会持续健康发展。

　　服务保障防范重大风险。妥善审理买卖借贷、劳动劳务等集中高发类型纠纷17.4万件，积极帮助各类市场主体共渡难关。从严惩处马某军、刘某翔等高息揽储、非法集资、电信网络诈骗案件696件，挽回经济损失11.47亿元，审结涉金融纠纷7.26万件，昌吉州法院设立的7个“金融纠纷多元化解中心”，帮助域内8家金融机构追回贷款2.8亿元，有效防范金融风险。

　　服务保障产业结构升级。出台“执转破”工作指引，妥善审理巴州东辰公司等破产重整案件31件，盘活企业资产65.46亿元，安置就业3574人，首次适用简易程序，仅用5个月就审结了乌市某融资担保公司破产案，促进“僵尸企业”出清。围绕特色林果、传统养殖、馕加工业，精准对接需求，从合同履行、劳务纠纷、品牌保护等方面提供多元司法服务，助力受美西方打压的棉花、番茄、光伏等产业做大做强，理直气壮为企业撑腰鼓劲。

　　服务保障优化营商环境。推动构建自治区层面府院联动大格局，协同推进主体平等保护、行政争议化解、投资环境优化等工作，依法审理征地拆迁、招商引资等一审行政案件2197件，行政机关负责人出庭率同比增长15%，力促执法水平上台阶。建立涉企业产权冤错案件防范纠错机制，加大侵权损害赔偿力度，妥善审理1430件知识产权案件，判处侵害“周黑鸭”“乌苏啤酒”等商标权的商家赔偿8373.56万元；审理涉外案件122件，妥善化解哥伦比亚某服装公司与疆内两家公司侵害商标权纠纷，用公正的判决诠释了法治是最好的营商环境。

　　服务保障大美新疆建设。深入践行“两山理念”，完善生态环境司法组织、制度、保护、共治“四大体系”，共审理环资类案件1.72万件，铁路法院成功转型，实行跨行政区划集中管辖，首次将“保证金”作为酌定量刑情节写入判决，让麦盖提县滥伐防风林的伊某知罪认罚、补植复绿；喀纳斯、天山大峡谷等94个巡回法庭挺在旅游兴疆最前沿，精心呵护绿水青山、冰天雪地，全方位保障“吃住行游购娱”，针对价格欺诈、霸王条款、旅游宰客等行为，发出149份司法建议，堵塞监管漏洞，规范经营秩序，“110司法新模式”快速化解138个涉旅游纠纷，助力“新疆是个好地方”越叫越响。

　　四、坚持人民立场不动摇，在为民实践中彰显不忘初心的政治本色

　　2021年，我们聚焦人民群众急难愁盼，深入开展“我为群众办实事”实践活动，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法院工作各领域全过程，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　源头治理解民忧。坚持和发展新时代“枫桥经验”，重心前移、力量下沉，优化人民法庭布局，倾力打造“一庭一品”，法庭使用率从60%上升到97.8%；主动融入1128个无讼乡（社区）创建，进驻政务大厅、群众服务中心，与基层组织纠纷联调、问题联治，推动49.5%的矛盾吸附在当地、化解在前端，9家基层法院民事一审收案实现负增长，源头治理的效应日益显现，福海县喀拉玛盖法庭运用“冬不拉调解法”调处的案件全部自动履行，人民日报和央视《今日说法》均作了专题报道。

　　便捷诉服顺民意。下大力气巩固立案登记制改革成果，建立动态监测预警和投诉举报处置机制，通过明察暗访、调度通报、责任追究等方式，全面畅通立案渠道，当场立案率超过95%，网上立案率74.69%，跨域立案2177件；集中部署12368服务热线，制定“一站式”办理清单，为老年人、残疾人等特殊群体提供个性化服务，为生活困难群众缓减免诉讼费1549.91万元，发放救助款1439.6万元，用便捷高效的诉讼服务让老百姓少跑腿、少费心。

　　温情审判暖民心。全面贯彻实施民法典，积极回应人民群众关心关切，审结教育、就业、医疗、住房等涉民生案件7.15万件，婚姻家庭、抚养赡养等关乎“一老一小”权益保障案件5.45万件，妥善化解农村土地流转等“三农”纠纷8.2万件，以“乡土司法”服务乡村振兴。适用10倍惩罚性赔偿金审结油白菜超标使用农药案，从严从重办理全疆首例添加麻黄草毒面膜案，快立快结毒豆芽、“牛栏山”假酒等危害食品药品安全案件407件，依法惩处危险驾驶、交通肇事等案件1.26万件，全力守护老百姓舌尖上、钱包里、出行中的安全；坚决对李某贤侵害陈祥榕烈士名誉、荣誉犯罪行为说“不”，绝不允许利用网络污蔑英烈，旗帜鲜明守护“最可爱的人”。

　　善意执行惠民利。利剑出鞘、尽锐出战，强力推进“雷霆风暴”“金秋攻坚”“冬季讨薪”等专项行动，啃下克拉玛依瑞鑫房地产公司恶意拒执等一批“骨头案”，向6.55万名被执行人发出“限高令”，将3.83万名失信被执行人纳入黑名单，对自动履行债务的及时予以信用修复，一批善意文明举措让企业重获生机、焕发活力，备受关注的昊泰集团申请执行友好集团案，乌市中院以和解方式帮助美美商场平稳移交，200余家商户稳定经营。

　　五、坚持深化改革不动摇，在守正创新中秉持公平正义的政治操守

　　2021年，我们聚焦审判体系能力现代化，紧紧扭住执法办案第一要务，司法改革与智慧法院双轮驱动，用“微创新”撬动“大变革”，以“信息化”领跑“高效率”，让改革发展红利惠及各族群众。

　　双引擎发力提质效。创新“质效考评+帮助指导”鞭策助推模式，优化党建引领业务的考评体系，出台严格审限管理21条措施，周提示、月通报、季评估，12个指导组分片包联、上下捆绑、一体问效，引领全区法院比学赶超、奋勇争先，呈现出均衡办案带动审执结高效运转的良好态势，体现质量效率效果的15项指标均稳步提升。

　　多渠道挖潜激活力。创新立审执协调联动机制，前端保全防风险，中端审理明判项，末端执行保兑现，坚决防止生效判决成为“空头支票”，首次执行到位率、执行完毕率分别高于全国平均值15.12、19.67个百分点。深化繁简分流、优化资源配置，从预留的中央政法编中给9个人案矛盾突出的法院调配编制50个，并适当调整员额比例，30%的法官组建549个速裁团队审理80%以上的案件，院庭长以上率下、带头办案，审结案件占总数的41.33%，法官人均办案173件，审理周期比全国平均水平少20天，超一年长期未结案件全国最少，多办案、快办案、办好案的内生动力进一步释放。

　　全方位监管保公正。推动成立法官惩戒委员会，制定权责清单与监管办法，厘清用权边界、划出越权红线，院庭长识别监管“四类案件”3623件，干警主动填报“三个规定”事项1903条，对40名法官作出退额处理，既防止不当干预，又避免监督缺位。健全发改案件异议反馈、通报督办制度，构建类案检索过滤、专业法官会议咨询、审判委员会决定的法律适用分歧解决机制，避免“同案不同判”，一审服判息诉率92.69%，申请再审率、发回改判率分别同比下降0.03%、0.5%。

　　信息化支撑促公信。加快推进智慧法院4.0版建设，构建线上线下畅通、内网外网互动的立体式诉讼模式，移动微法院访问量577.72万人次，网上立案24.53万件，在线调解46.58万次，云间庭审1.6万次，电子送达78.84万次，维吾尔语庭审同步翻译准确率高达95%，哈萨克语言文字云庭审敲响第一槌；公开裁判文书21.09万份、直播庭审2.55万次，人民陪审员参审案件3.2万件，让公平正义经得起检验。

　　六、坚持锻造队伍不动摇，在管党治院中涵养风清气正的政治生态

　　2021年，我们聚焦自我革命，按照“五个过硬”和“四化”要求，紧扣绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠，扎实开展政法队伍教育整顿，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军，41个集体、39名干警受到自治区级以上表彰。

　　党建引领强基础。旗帜鲜明用党的建设凝心铸魂，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，建立健全政治督察、政治体检、政治评价制度，全面落实党组、党建专责部门、党支部及第一书记、党员“3+2”责任体系，持续深化组织力提升工程，总结推广11个先进党支部工作法，创建党员先锋岗619个、先锋合议庭82个、先锋接访组44个，让党旗在审判执行一线高高飘扬。

　　培养历练提能力。力促全国法院援疆工作会议在乌鲁木齐高规格召开，在人才智力、物质装备、审判业务等方面取得重要成果，推动“两基地一中心”建成使用，邀请江苏等地41名审判专家来疆授课，选派75名干警赴疆外兄弟省（市）法院跟案学习，为高质量发展注入强劲动能；注重在急难险重任务中考察识别干部，千余名干警深度融入疫情防控、乡村振兴、释法宣讲等中心工作，创新开展“百名法官到一线、强基为民促发展”实践活动，一大批青年干警在基层墩苗成长，干事创业、担当作为的氛围愈加浓厚。

　　教育整顿树形象。聚焦影响制约公正司法的突出问题，以作风建设为突破口，全链条发力、全系统整治“六大顽瘴痼疾”，纵深推进“五大专项行动”，起底“有案不立、压案不查、有罪不究”等沉疴积弊，认真评查重点案件、全面核查“三个违规”问题，分类施策、靶向治疗，排查认定的问题全部整治到位，有针对性建章立制316个，建立涉法涉诉信访案件评查化解“三步走”处置机制，用公平正义新形象取信于民。

　　正风肃纪葆纯洁。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，政策攻心、纪法攻坚双管齐下，对主动说明问题的干警兑现从宽政策，对拒不交代的依纪依法从严惩处，全力配合纪检监察机关严肃查处害群之马，维护肌体健康。扎实做好“以案促改”后半篇文章，坚决肃清孙力军、傅政华等流毒影响，梳理23个反面典型案例编成读本，拍摄《消失的正义》专题片，组织开展各类警示教育活动1560场8.1万人次，排查廉政风险点764个，制定严格自律、防止干预司法“三个规定”等措施办法89个，进一步扎紧制度的笼子，擦亮忠诚干净担当的政治本色。

　　2021年，高级人民法院生产建设兵团分院及其所辖法院共受理案件8.08万件，审执结7.1万件，为兵团更好地发挥稳定器、大熔炉、示范区作用提供了有力司法保障。

　　一年来，我们自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会决议决定，专题报告加强民事审判工作情况，高效办结代表建议、关注案件64件，邀请视察法院、出席会议、旁听庭审、参加活动3016人次；主动接受党内监督、民主监督、监察监督、法律监督及社会各界监督，开门纳谏征集意见4143条，办理政协提案6件，邀请检察长列席审委会548次，审结抗诉案件197件，召开新闻通气会142场，共同维护司法公正。

　　成绩的取得，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是自治区党委坚强领导和最高人民法院指导支持的结果，是人大及其常委会依法监督的结果，是政府大力支持、政协民主监督的结果，是全区各级法院党组织主动担当、敢于作为的结果，是广大干警忠诚坚守、超常付出的结果。在此，我代表全区法院，向关心支持人民法院工作的各级党委、人大、政府、政协和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和困难。一是政治意识和大局意识还需加强，少数法官办案只讲法律效果，忽视政治效果、社会效果的现象依然存在；二是司法理念和司法能力还需加强，服务保障经济社会发展的主动性、前瞻性和精准性有待提升；三是司法作风和纪律观念还需加强，个别干警职业操守不端、业外交往不当，违纪违法问题仍有发生，一定程度损害了司法公信力；四是队伍结构和稳定性还需加强，年龄断层、招不来、留不住等状况还未根本扭转。对这些问题，我们将在党的领导和各方面大力支持下，采取有力措施加以解决。

　　2022年工作思路

　　2022年，是新疆启航新征程、奋进新时代的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委改革发展稳定的各项新部署新要求，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，以党的政治建设为统领，扎实推进新时代法院工作高质量发展，为实现社会稳定和长治久安总目标提供更加坚强有力的司法服务和保障。

　　聚焦总目标，以更高站位把牢政治方向。深入开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，毫不动摇坚持党对司法工作绝对领导，增强运用法治思维和法治方式的能力，把讲政治和讲法律统一起来，严守政治纪律政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　聚焦总目标，以更强担当维护社会稳定。高举法治旗帜，全面推进反恐维稳、扫黑除恶法治化常态化，积极主动开展涉疆对外斗争，深度融入社会治理，依法防范风险、处理问题、化解矛盾，推动建设更高水平的平安新疆。

　　聚焦总目标，以更大作为服务保障大局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕创新驱动发展、产业结构升级、丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴等重点领域，主动跟进、精准服务，持续优化法治化营商环境，助力构建具有新疆特色的现代产业发展新体系。

　　聚焦总目标，以更实举措维护司法公正。把为民造福作为重要的政绩，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，前端融入诉源治理、深化一站式建设，末端抓好综源治理、切实解决执行难，全面贯彻实施民法典，大力弘扬社会主义核心价值观，用有温度的司法新作为回应各族群众新期盼。

　　聚焦总目标，以更大力度深化司法改革。扎实推进执法司法责任体系改革和建设，稳步推进人财物统管和审级职能定位改革，科学调整案件质量评估体系，全面深化智慧法院建设，深度运用“公检法”协同办案平台，助力审判质效、公信力提升，全力守护公平正义最后一道防线。

　　聚焦总目标，以更严要求锻造过硬队伍。巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，持之以恒推进总结、学习、教育、宣传，充分发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，坚定不移抓党建带队建促审判，深入开展“强基工程”“清风工程”“薪火工程”，着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的新时代法院铁军。

　　各位代表，党的事业薪火相传，新的征程扬帆起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委坚强领导下，用初心点亮前行之路，用使命激扬奋进之志，踔厉奋发、笃行不怠，求真务实、苦干实干，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！