自治区两会代表委员热议脱贫攻坚 坚决打赢脱贫攻坚战

　　新疆经济报讯（记者何玲 肖君 王玉召 任江 刘翔 骆晓华 刘疆报道）1月11日，自治区主席雪克来提·扎克尔在政府工作报告中提出，2016年，要坚决打赢脱贫攻坚战，制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，坚持瞄准贫困村和贫困户，有效衔接脱贫攻坚规划、行业规划、援疆规划，加快贫困地区基础设施建设和产业发展，推进公共服务均等化。全面实施脱贫攻坚“五个一批”工程。深化部门定点帮扶，开展“千企帮千村”活动，聚合社会扶贫资源，形成立体攻坚态势，力争7个贫困县率先摘帽、810个贫困村率先退出、60余万贫困人口实现脱贫。

　　今后，新疆将如何打赢脱贫攻坚战？在自治区两会上，自治区人大代表和政协委员就此问题进行了讨论。

　　把南疆脱贫作为重点

　　扶贫开发是南疆工作的重要任务，许多人大代表认为，应该把南疆脱贫作为民生工程的重中之重。

　　“目前，克州共有15.6万农村贫困人口，占克州农村人口的近二分之一，脱贫工作是硬骨头、攻坚战，任务繁重。对克州来说，脱贫工作应该坚持‘六个一批’，增加便民政策。”自治区人大代表、克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记张金标说，“此前，克州对边境线10公里以内的常住牧民进行摸底调查。自治区党委扶贫开发工作会议指出，对边境地区，即使条件恶劣，也不能搬迁，要采取特殊扶贫方式，确保便民不流失、守边不弱化。”

　　张金标分析认为，当前南疆四地州、特困山区、边境地区是新疆脱贫攻坚的主战场，自治区应该把扶贫工作作为民生工作的重中之重，围绕三个主战场出台更多的扶贫政策；同时，针对没有劳动能力的贫困人口，出台相应的兜底措施，确保其脱贫后不再返贫。

　　自治区人大代表、自治区工商局党组书记王新怀认为，当前南疆脱贫工作任务非常艰巨，中央、自治区应该把南疆脱贫工作放在重要位置上，加大对南疆地区的扶贫力度。

　　王新怀建议，自治区在解决边境扶贫的同时，也要发挥边境的作用，鼓励边民走出去从事外贸产业，针对边民互贸，给予一定的政策支持，鼓励其脱贫致富。

　　扶贫开发需“对症下药”

　　新疆扶贫工作具有点多、线长、面广的特点，需要根据各地情况“对症下药”。

　　1月11日，自治区政协委员、民建新疆区委会专职副主委张尚建认为，要实现精准扶贫、精准脱贫，还应加大教育培训力度。

　　民建新疆区委会提案建议，新疆向特色培训机构实施政策倾斜，允许其少交或免交质量保证金和各项行政事业性收费。采用“远程+上门”的形式，创新培训模式。依托跨境产业园发展平台，整合民族特色优势资源，构建符合新疆少数民族特色的产业发展平台。通过适当减少技能培训人数，将节省的经费用于特色项目培训。同时，建立健全农牧民职业教育体系，把农村能人、返乡农民工和未能继续升学的高中毕业生等农牧民职业教育纳入中等免费职业教育范畴。以现有农村专业合作社为基础，建立一批综合型职业技术农民人才实训基地。重点培训专业大户、家庭农场主和农牧民合作组织管理人员，把他们率先培养成综合型职业技术农民。加大对回乡创业大学生、转业退伍军人、返乡农民工、青年农民致富带头人等后继力量的扶持力度，扩大培训规模。构建“双师型”职教师资队伍，按照“定人、定岗、定向”的培训方针，有针对性地培训各类企业急需的技能型人才，实现培训一批，就业一批，稳定一批，以产业工人输送带动农业富余劳动力转移就业。

　　自治区人大代表、和布克赛尔蒙古自治县县长拉格瓦·才布格加甫建议，扶贫工作全面开始之前，一定要摸清各自区域内贫困人口的实际情况，每户建立档案与材料，情况了解得越清楚，扶贫才能越“精准”。同时，各地区一定要提高城镇化水平，转移就业，做到“扶贫一次，脱贫一生”。

　　打赢脱贫攻坚战要以产业为抓手

　　针对今后我区如何打赢脱贫攻坚战，代表、委员纷纷建议，要以产业为抓手打赢脱贫攻坚战。

　　张尚建认为，今后5年，我区扶贫攻坚的难点在于产业扶贫和转移就业扶贫。

　　他建议，健全培训体系，增强特色培训。主要是服务、文化、旅游等领域，包含民族手工艺、民族餐饮、民族文化（传统技艺）以及适合少数民族特点的服务项目，如家政、保洁、安保、搬运、拆迁等；实施优惠政策，引导和激励相关企业建立合作社、民族风情园、家政保洁公司、公共安全公司、劳务派遣公司等，促进培训人员的就业。通过来料加工等模式，加强与市场对接，促进产业转移；依托新疆目前引进的大型电商企业及其和政府合作建立的跨境产业园发展平台，整合民族特色优势资源，构建符合新疆少数民族特色的产业发展平台。

　　自治区人大代表司马义·赛勒哈吉认为，全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战是关键。自治区党委、政府已作出了庄严承诺，到2020年要确保261万农村贫困人口全部脱贫，35个贫困县全部摘掉贫困帽，3029个贫困村全部退出。扶贫工作任务非常重，需要做大量的工作。

　　“阿勒泰地区目前有吉木乃、青河两个贫困县，我们制定的脱贫攻坚任务是到2017年摘帽。”司马义·赛勒哈吉说，“我们的脱贫攻坚任务也存在着相当大的难度，现在遗留下的都是脱贫难度较大的县、村，需要我们付出更多的努力。”

　　司马义·赛勒哈吉希望，在加大脱贫攻坚力度的同时，要更多考虑加大贫困县、贫困村特色产业、基础设施建设的扶持力度，更好地支持脱贫攻坚工作。

　　建立脱贫奖励机制

　　在今年自治区两会上，建立脱贫奖励机制成为代表、委员热议的话题。

　　自治区人大代表、伊犁哈萨克自治州党委书记黄三平认为，伊犁州坚决打赢脱贫攻坚战，必须把加快脱贫作为事关战略全局的重大政治责任和历史使命来对待，进一步强化扶贫开发重中之重的地位，切实增强责任感和紧迫感，加强领导、压实责任，严格实行一把手负总责的脱贫攻坚责任制，构建合力攻坚的工作机制，完善领导干部定点联系帮扶贫困县市、贫困村制度，健全定点帮扶单位、“访惠聚”工作组和“第一书记”的考核奖励办法，落实面对面解困、点对点帮扶措施，把扶贫攻坚实绩作为选用干部的重要依据，鼓励各级干部到扶贫攻坚主战场建功立业，盯住扶贫成效、引导精准施策、促进真抓实干，真正做到工作到村、责任到人、脱贫到户。

　　自治区扶贫办机关党委专职副书记、宣教中心主任王健介绍，今年扶贫工作要做到聚合资源，精准发力。当前，全区80%以上财政专项扶贫资金要投向南疆四地州，重点支持南疆片区区域扶贫攻坚，推动产业扶贫、劳动力转移培训，尤其是支持发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、特色民族产业等短平快项目，以增加贫困人口的收入。并加强片区农村基础设施建设，从2016年起，增加对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。

　　王健说，当前，还应建立竞争性的财政资金分配机制，对摘帽贫困县，以先摘重奖、逐年递减的方式，由自治区财政安排资金给予奖励。同时，加大金融扶贫力度，解决好贫困户贷款难、贷款贵的问题，可对5万元、10万元的小额信贷实行财政贴息、免担保、免抵押，促进农户小额信贷有一个大的发展。