山西吕梁全力整改换来更多蓝天

　　◆本报记者李景平 王璟

　　李兵兵是一位土生土长的山西吕梁人，也是吕梁环保宣传的领头人。他每天起床的第一件事就是关注空气质量。半年多来，吕梁的空气都不错。

　　据监测资料显示，2015年1~12月，吕梁市区优良天数290天，同比增加24天；空气质量综合指数为6.0，同比下降11.2%，在全省11个重点城市中排名第二。 空气质量的转变，始于去年的一次环保约谈。

　　环保责任层层传导

　　2015年5月12日，环境保护部在吕梁市召开了约谈会，就吕梁市环保问题对市政府主要负责同志进行约谈，吕梁市也成为新环保法施行以来山西省第一个被约谈的城市。拉条挂账列入环保整治的共有960个问题。

　　吕梁市委、市政府正视问题，举一反三，坚持问题导向，深刻反思，落实党政同责，动员全市，全力整改。

　　吕梁市委书记高卫东指出，抓环境保护就是优化经济发展，市县两级党委、政府要进一步落实生态文明建设新要求，认真检讨存在的环境问题，把环境整治任务落实好。为此，吕梁市政府成立了“吕梁市环境保护综合整治领导组”，由市长担任组长，5位副市长担任副组长。明确各县（市、区）委书记为第一责任人，县（市、区）长为直接责任人，对本辖区环境保护综合整治工作负直接责任，市直各相关职能部门“一把手”也是承担综合整治任务的直接责任人。各县（市、区）政府和市直相关部门均以问题为导向，细化分解任务，实现了责任层层分解传导到位。

　　同时，吕梁市政府召开专题常务会议，研究讨论下发了《吕梁市环境保护综合整治实施方案》《吕梁市严厉打击环境污染违法犯罪专项行动工作方案》《关于对环境问题整改任务进行责任分解的通知》《关于对全市环境综合整治进行专项督查的通知》《关于全面清理整改环境保护违法违规建设项目的通知》，明确了问题整改的任务、要求、时限、责任单位和责任人，保证了整改整治工作扎实有序推进。吕梁市委、市政府还提出了“五个不放过”：问题整改不到位不放过、举一反三不落实不放过、处理处罚和责任追究不严格不放过、环保长效机制不建设不放过、环境质量不改善不放过。

　　采取措施硬碰硬 出动执法人员8400余人（次）

　　面对约谈提出的整改问题，吕梁市不断加大整改力度，以硬措施应对硬问题。

　　环保联动力度空前。吕梁市政府建立了督查推进机制，市长、副市长先后多次深入企业现场进行调研督促整改整治。市政府强化了环境综合整治的部门联动机制，发改、经信部门严把项目审批关，提高准入门槛，对产能过剩和重污染项目一律不予审批，加大了淘汰落后产能的力度；市政、交通、住建等部门联合对城市街道和交通建筑扬尘开展综合治理；市住建局、市环保局联合对全市污水处理厂的运营和收集管网建设进行现场督促督办；市农委、市环保局联合对全市畜禽养殖企业污染防治设施建设进行督促督办；市公安交警支队对黄标车淘汰“一周一报告，两周一调度，三周一会议，一月一督查”，超额完成了淘汰任务，走在了全省前列。

　　环境执法力度增强。市、县两级政府对环保部门增加了编制人员，提升了执法能力，全市累计出动环境执法人员8400余人（次），排查工业园区7个、国家级自然保护区1个、饮用水水源地26个，检查企业1920余家（次）。排查整治环保设施运行不正常、超标排污违法行为106个，责令停止违法建设项目49个，清理违法违规建设项目54个，限产停产企业72家，限期整改企业256家，关闭污染严重、工艺落后的化工企业6家，对8家企业实行挂牌督办，取缔土小企业75家，对126家违法企业进行了罚款，处罚金额1213万元，是2014年的3倍。按日处罚企业两家，罚款373万元。15起环境违法案件移送公安部门，10名涉案人员被行政拘留，9名犯罪嫌疑人被刑事拘留，两人被依法判刑。

　　环保投资力度加大。克服经济下行压力和资金短缺困难，吕梁市政府先后下达各类环保治理财政资金1.63亿元，用于全市环保整治项目建设工程，投资1720万元对市区污水处理工程进行了扩容提标改造； 文水县政府投入了1.5亿元对城市集中供热、工业园区道路、城市生活污水收集管网进行建设，对土小企业进行了集中打击和规范整治；孝义市政府投资9000万元建成投运了城市第二生活污水处理厂；柳林县政府投资2000余万元完善了城市生活污水收集管网建设工程。孝义市田园化工有限公司投资1500万元，完成了35吨锅炉脱硫除尘改造；山西中阳钢铁有限公司投资1.8亿元，建成投运了200平方米烧结机脱硫除尘工程并开展脱硝工程建设；山西利虎玻璃有限公司投资1.1亿元，对4条生产线分别新建了脱硫脱硝除尘设施。截至2016年1月底，吕梁市共投入整治资金14.7亿元，治理整改环境难题。环境保护部约谈提出的960个问题已完成整改948个，12个问题等待验收。

　　建立完善环保长效机制

　　通过环保约谈，促进了吕梁市建立和完善了环境保护长效机制。

　　环保例会制度得以建立。吕梁市政府每季度召开一次调度会、县政府每月召开一次县长办公会、市环保局每月召开一次工作例会，对一段时间内存在的环境问题进行专题研究，专题安排部署，专门督促落实。

　　环保推进机制逐渐形成。环保部门统一监管，相关部门各负其责、各司其职的联合工作机制得到推进。由市政府督查室牵头，相关部门参加，对重点工作进行现场督查、跟踪督办、督查验收，验收实行“谁验收，谁签字，谁负责”，验收结果上报市政府，改变了环保部门单打独斗的尴尬局面。

　　环境监管机制得到健全。环保部门建立完善了“一企一档”的环境管理制度，全市划分了一级市级环境监察网格4个、二级县级网格13个、三级监察中队网格76个，涉及13县598个自然村，监管工业企业933家、燃煤设施771个、污水排放口353个。实施了“分类别、差异化、师徒制、智能化、告知制、监督员”6种监管模式，减少了环境违法行为的发生。