【新政深读】脱贫路上，不让一个贫困户掉队

    新疆日报讯（记者李行报道）新疆维吾尔自治区党委经济工作会议提出，要突出抓好脱贫攻坚，推动贫困人口精准脱贫。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，事关全面建成小康社会大局，事关社会稳定和长治久安。在脱贫攻坚路上，如何不让一个贫困户掉队？如何保障贫困人口易地搬迁之后稳得住、能脱贫、会致富？如何做到“实”字当头，力戒形式主义？记者采访了自治区扶贫办总经济师陈雷。

    真扶贫扶真贫

    自治区党委经济工作会议指出，2016年脱贫攻坚开局良好，2017年要更加有力、更加扎实推进脱贫攻坚各项工作。

    陈雷介绍，2016年确定为我区的“建档立卡精准识别年”。同时，自治区完善扶贫政策措施分工、贫困退出、区内协作、援疆扶贫、成效考核、督查巡查等“1+N”工作体系，组织实施“十大专项行动”，初步建立了脱贫攻坚的体制机制，形成了全社会共同推进脱贫攻坚的浩大声势和良好局面。

    2016年，自治区脱贫攻坚首战告捷，预计有望实现63万贫困人口脱贫、810个贫困村退出、5个贫困县摘帽，目前正等待国家的考核和第三方评估。

    自治区党委经济工作会议提出，要按照“六个精准”“五个一批”的要求，真正到人到户，真扶贫、扶真贫，使扶贫效果真正体现到贫困人口“两不愁、三保障”上，要“实”字当头，力戒形式主义。

    陈雷认为，在脱贫攻坚过程中，一些地方对扶贫标准和脱贫条件的把握还缺乏有机统一，必须用“两不愁、三保障”进一步统一认识。

    “这就意味着，收入很重要，但不是唯一标准，必须达到‘两不愁、三保障’的要求，这就需要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。”陈雷说。

    陈雷表示，从2016年开始，国家对各地脱贫实施最严格的考核制度，不但平时要对实施过程进行督查巡查，对脱贫结果更要进行严格考核，同时对精准脱贫结果启动第三方评估制度。自治区也建立了脱贫评估机制、考核督查问责机制，制定了脱贫攻坚责任制实施细则，将扶贫开发工作推进情况纳入党委、政府年度考核范围。

    “从制度层面，彻底杜绝形式主义。脱贫结果要让本人认同、社会认可、政府认定。”陈雷说。

    打组合拳形成合力

    自治区党委经济工作会议提出，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚重要突破口，与新型城镇化、新农村建设、旅游开发、产业发展、促进就业相结合，引导贫困人口向中心城市、小城镇和交通便利地区搬迁，确保搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。

    “经过一年的脱贫攻坚，新疆贫困人口规模进一步减少，但剩下的都是贫困中的贫困，攻坚难度更大。”陈雷表示，南疆四地州和边境地区、高寒山区贫困人口分布集中，贫困程度深，致贫原因复杂，产业基础薄弱，基础设施和公共服务滞后，保障义务教育、基本医疗和住房安全的难度大。

    陈雷说，2017年自治区确定树牢“一个总目标”，把社会稳定和长治久安总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点，统领新疆脱贫攻坚工作；完成“三项任务”，确保实现59万人脱贫、800个贫困村退出、10个贫困县摘帽的年度任务；瞄准“一个主战场”，推动南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，加快解决南疆四地州区域性整体贫困进程。

    “我们要把易地扶贫搬迁与新型城镇化、新农村建设、旅游开发、产业发展、促进就业相结合，就必须综合施策，才能实现搬一户脱贫一户。”陈雷说。

    2017年，新疆将融资1000亿启动南疆四地州100个特色小城镇建设。陈雷认为，特色小城镇建设就是要把五个方面融合到一起，打组合拳，实现搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。

    除此之外，还应综合运用财政、金融、用地、人才、资产收益等政策，打捆使用各项扶贫资金，确保形成合力。

    纵向到底横向到边

    自治区党委经济工作会议提出，要推广实施“先富帮后富、北疆帮南疆、兵团帮地方”“千企帮千村”“访惠聚”驻村贴心扶贫等脱贫攻坚新途径，充分调动各方面的资源和力量，形成全社会集中帮扶的工作格局。

    “2016年，我区以改革进取的姿态，积极探索脱贫攻坚新途径新模式，营造了脱贫攻坚大氛围。”陈雷说，通过“访惠聚”驻村贴心扶贫、“结对认亲”真情扶贫、“干部支教”双语扶贫、实施“科技精准扶贫攻坚专项行动”支撑扶贫、“九大惠民工程”助力扶贫、“对口援疆”与“区内协作”联袂扶贫、金融信贷撬动扶贫、区内协作扶贫和“千企帮千村”等，大大激发了全社会参与和支持脱贫攻坚的积极性。

    “从原来的‘四位一体’专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫，到现在进一步拓展多种脱贫模式，新疆在社会稳定和长治久安总目标引领之下，创新扶贫脱贫模式，聚合各种扶贫力量，整合各方资源，加快了脱贫攻坚步伐。”陈雷表示。

    自治区党委经济工作会议提出，要坚持自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡镇、村五级一起抓，健全脱贫攻坚责任制，压实责任、具体到人，真抓实干、严禁造假，加强督查、考核问责。

    陈雷说，自治区实施了五级“一把手”工程，自治区、地（州、市）、县（市、区）、乡镇、村五级书记一起抓，健全“区负总责、地州协调、县市落实”的管理体制。自治区党政主要领导亲自担任“十大专项行动”总指挥，党委、政府有关领导担任指挥长，确定了10个牵头部门及121个责任部门单位，明确职责分工，压实推进责任。

    自治区将脱贫攻坚责任书纵向签订到12个地州市和35个贫困县（市），横向签订到扶贫开发领导小组各成员单位，从地州市到乡村也层层签订责任书。纵向到底，横向到边，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。