2017年10月16日 10:14 来源：经济参考报
去年下半年以来，随着煤炭市场价格反弹，一些煤矿对于落后、过剩产能退出，变得有些“不愿关”了。最近，四川省通过“指标置换交易”引导煤炭产能退出，尝到市场化手段带来的“甜头”，27家原本“不愿关”的煤矿主动关闭了矿井。
指标交易企业受益
宜宾市筠连县是四川的产煤大县。筠连县合业矿业集团公司今年关闭了当地一处产能15万吨/年的夏泉煤矿。
“这个煤矿产能小、灾害重。”合业矿业集团公司副总经理李朝银说，“虽然关了有些舍不得，但是以后我们可以把力量集中投入到集团剩下的4个矿上面，从而提升安全生产水平。”
李朝银说，夏泉煤矿的关闭退出，得益于四川在煤炭行业化解产能工作中尝试的“指标置换交易”。这个煤矿按照产能的30%比例，将4.5万吨的指标在市场上交易，卖出了139.93元/吨的价格，总共收入600多万元。
煤炭去产能是我国深入推进供给侧结构性改革的重要内容。四川省安监局副局长刘健说，四川充分发挥市场配置资源的决定性作用，在西南联合产权交易所通过竞价拍卖的方式，对关闭退出煤矿的去产能指标进行交易。
今年8月24日，四川省进行了首场拍卖。参加此次交易的指标1290.7万吨，来自山西、陕西、山东、内蒙古、四川等地的11家意向受让企业参与竞拍。上拍的指标全部交易成功，成交均价142元/吨，交易额18亿余元。
“交易指标量、指标需求量、交易收益均超过预期，多渠道为煤矿关闭退出筹集了资金，提高了煤矿企业关闭退出的积极性。”刘健说，这促使27家原本“不愿关”的煤矿主动关闭了矿井，占今年四川应完成任务数的56%。
落后产能让出市场
去年国家出台政策，要求3年内确需新建煤矿的，一律实行减量置换。也就是说，这些煤矿要使用其他企业退出的产能指标。通过指标置换，老旧矿井拿到钱退出了，产能减少了，为新建煤矿市场留足更多的空间。
“我们关闭退出的都是落后产能。”宜宾市安监局副局长李文仲说，一是安全条件较差的矿，比如开采条件差、瓦斯突出、治理灾害成本高的矿。二是僵尸企业。三是小煤矿，去年全市6万吨/年以下的煤矿已全部退出，今年尽量让9万吨/年的产能退出。四是不符合环保要求的矿，比如高含硫的煤矿、风景名胜区内的煤矿。
在各级政府投入110亿元左右财政奖补资金的推动下，从2013年到2016年，四川已关闭煤矿753处，退出产能7129万吨。但是，受煤炭市场价格反弹及煤矿企业债务影响，相当部分煤矿不愿主动关闭退出，单纯依靠财政奖补资金推动煤矿关闭退出的难度越来越大。
雅安市安监局副局长程月刚说，有的落后产能所在的县是财政穷县，希望多渠道筹措煤矿关闭所需资金。煤矿企业也盼望在财政奖补资金的基础上，还能有更多资金用于化解抵押借贷、青苗补偿等实际问题。指标市场化交易的收入可以更好地解决这些问题。
转型发展道路更宽
四川对退出的煤矿不是“一关了之”，而是采取土地利用、转产扶持等措施，积极引导帮扶其转型发展。雅安市汉源县“煤老板”李勇强去年10月关闭了一处产能9万吨/年的煤矿，转型加盟一家珠宝连锁企业，如今在雅安各地开了11家店。
“现在国家号召‘双创’，市场上机会很多。有了煤矿十几年的管理经验，我们不管在哪行创业，都比较容易成功。”李勇强说。
“小煤矿投入越来越大，安全压力也很大，不转型不行。”四川蓝伯特生物科技有限公司董事长田永奎说，他们关闭产能15万吨/年的煤矿后，在当地政府支持与帮助下“弃煤从农”建起3万亩青蒿种植基地，组建科研团队和生产线，转型生产青蒿素产品，昔日黑乎乎的矿山将变为绿水青山。
“一大批安全条件差、资源利用率低、影响环境的落后煤矿关闭退出了。”刘健说，四川煤矿平均单井规模由2012年底的12.9万吨/年提高至2016年底的17.7万吨/年，生产集约化程度得到提高。安全事故由2012年的119起、死亡200人降至2016年的28起、死亡42人，分别下降76.5%和79%。（丛峰 陈健）
