【学习贯彻十九大精神系列谈】全面建成多层次社会保障体系

　　新疆大学政治与公共管理学院院长、教授，新疆大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任朱新武

　　党的十九大报告明确指出，“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”社会保障作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求和需要，不仅仅是市场经济的安全网、收入分配的调节器和社会发展的稳定器，更是实现人民生活幸福美满、走向共同富裕的一项伟大事业。

　　一、全面建成多层次社会保障体系的核心要义是以人民为中心

　　十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在确立了我国发展新的历史方位后，社会保障领域新的历史方位应结合习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大的安排部署来确立：到二O二O年要实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，这第一个百年目标对于社会保障领域来说就是“要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”从二O二O年到二O三五年基本实现社会主义现代化，再到本世纪中叶实现把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标，我国的社会保障目标将会是更高水平的中国特色社会保障体系。我国社会保障体系建设目标是习近平新时代中国特色社会主义思想中坚持以人民为中心，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将增进人民福祉作为国家发展根本目标的具体体现，这既是全国人民的美好愿望，也是全党和全国各族人民共同的奋斗目标。

　　二、建设更高水平的社会保障体系的关键问题是解决不平衡不充分的矛盾

　　十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告关于新时代我国社会主要矛盾发生转化的重要论断，是未来各项事业发展的指导思想。近年来，我国社会保障事业得到了全面发展，养老保险已经实现了制度全覆盖，2016年领取养老金的人数达2.6亿多人；全民医保的目标初步实现，参保率稳定在95%以上；以低保制度为核心的综合型社会救助制度覆盖城乡，救助水平不断提升。社保事业的发展伴随着人民群众风险意识的增强和风险保障需求的增加，与当前风险保障服务供给不足、资源配置不合理之间存在着不平衡不充分的矛盾，主要表现为：社会保障支出总体不足，部分项目、部分人群保障缺失或保障较低，基本风险保障需求没有得到有效满足；社会保障资源配置不合理，基本风险保障不足与保障过度并存，不同区域和城乡间差距大，效率不高等。社会保障改革与发展，如何与人民对美好生活的要求相适应，如何解决不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，这既是解决社会保障体系共建中不平衡不充分矛盾的关键所在，也是今后发展的目标。建设更高水平的社会保障体系，要以更加平衡的制度建设、更加充分的事业发展来满足人民对美好生活的需求。

　　三、建设更高水平社会保障体系的本质要求是与国情和国际地位相适应

　　十九大提出的到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，为我国到本世纪中叶建立完善的符合中国实际、与我国国际地位相称的更高水平社会保障体系指明了方向。建设更高水平社会保障体系，要遵循与国情相适应和与国际地位相适应“两个相适应”的本质要求：一要立足中国国情，具有中国特色；二要接轨全球思维，对标国际地位。“立足国情”就是要立足中国人口基数大、老龄化社会日益严重等有别于西方福利社会的国情，立足于中国孝文化使得居家养老成为基础、社区养老作为重要依托的国情；“具有中国特色”就是要“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”；“接轨全球思维，对标国际地位”就是要将民生需求与国际接轨的新思维，放在现代中国社会发展主旋律和中国日益走进世界舞台中央这个大背景下统筹考虑，加强顶层设计和制度整合，建立同我国经济社会发展水平相适应和与国际地位相称的社会保障体系。

　　我国已进入了一个伟大的新时代，新时代的社会保障改革与发展，必须以十九大精神为指导，为实现国家战略目标和不断增进人民福祉、促进全体人民共同富裕作出应有的贡献。