【十九大 理论新视野】中国特色的外交思想和方略

　　作者：刘兆佳 香港中文大学社会学荣休讲座教授，全国港澳研究会副会长

中国特色的外交思想具有划时代意义

　　在党的十九大报告中，习近平总书记对过去五年中国的外交政策取得的成果有全面的描述：“全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件。实施共建‘一带一路’倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，举办首届‘一带一路’国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会。倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献。”

　　习总书记把坚持推动构建人类命运共同体，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中的一项重要工作。他说：“中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”

　　习总书记的论述，言简意赅地提出了中国特色的外交思想和方略。从国际政治的角度来看，中国特色的外交思想具有划时代意义。它与世界上现存的主流外交思想有着明显的不同，也可以说是对现行的外交思想的重要改进，是更符合中国自身发展以及世界和平与发展所需要的一套思想理论。

　　中国特色的外交思想是在国际上不断增强的中国软实力的重要组成部分

　　长期以来，不同国家的外交政策，是以维护和争取国家自身利益为主要目标的。因此，国与国之间的关系只能遵循“丛林法则”。战争往往成为解决国与国之间的纷争的重要手段，个别国家的外交政策的目标，更是要把自己的意识形态、价值观、制度和发展模式强加于别的国家，并按照自己的形象来塑造世界秩序，认为只有当其他国家与自己在各方面趋同后，本国的利益和安全才能得到切实的保障。

　　当今世上美国国力最强，也是现存的世界秩序的主要缔造者和守护人。美国外交政策背后的思想，是假设了人类历史的发展以西方文明为终点或归宿，西方文明比其他所有文明都优越，所有国家和民族最后都会扬弃自己的文明而采纳西方的文明，而美国的根本利益就是要建构一个由美国主导、以美国利益优先、符合“普世价值”（其实是西方价值）要求的世界秩序。为了维护和促进美国的利益，以及建构体现西方文明的世界秩序，美国会通过各种手段，包括战争和经济手段，诱使或迫使其他国家按照“普世价值”进行改造。在不少美国人的眼里，只有那个按照西方模式建构起来的世界秩序，才能维护世界和平并保障美国自身的安全和利益。美国绝对不会容许其他国家挑战其世界霸主的地位和改变其建构的世界秩序。因此，很多美国外交专家都成为“修昔底德陷阱”（“Thucydides’s Trap”）的信徒。“修昔底德陷阱”是指一个新崛起的大国必然会挑战现存大国的利益和其所建构的世界秩序，而现存大国也必然会强硬应对这个威胁，这样两国之间的战争便不可避免。一直以来，美国的外交和军事战略的目标，就是要遏制任何足以威胁美国利益和安全的大国的崛起，过去的德国、日本、前苏联和现在的中国都成为美国针对的对象。

　　二次大战后，那个由美国建构和主导的世界秩序从冷战结束后到现在基本上已经涵盖全球。虽然我们需要承认这个世界秩序在促进世界和平与发展上有其积极贡献，但随着其他国家的崛起和多极化国际格局的逐步形成，美国的霸权主义上升但责任意识却下降，世界各国对和平与发展的诉求与日俱增，这个世界秩序的不公平性和不公义性越来越明显，而其对所有国家，包括西方国家自己的安全和发展的负面影响也在逐步浮现。尤有甚者，个别国家因为仿效西方而导致政局动荡和发展倒退，而区域性冲突亦愈趋频繁。因此，世界上重塑世界秩序的呼声越来越响亮。中国特色的外交思想正是应运而生，越来越受到国际社会尤其是发展中国家的重视，而中国特色的外交思想也是在国际上不断增强的中国软实力的主要组成部分。

　　建构人类命运共同体不等于忽视或泯灭国家和民族的利益和文化多样性

　　中国特色的外交思想和方略的提出，并非像一些西方战略家所担心的是要彻底推翻现存的世界秩序。事实上，中国的快速发展在相当程度上也得益于积极参与到这个世界秩序中去。因此，提出中国特色的外交思想的目的，是要对现存的世界秩序进行改进或改良，从而让它更能满足新时代和新世界的需要，让中国能够为世界和平与发展作出新的贡献。中国特色的外交思想的核心，是要推动建构人类命运共同体。人类命运共同体的理念充分结合了中国古代“大同世界”和“民胞物与”的人文关怀、中国共产党人作为“国际主义”践行者的广阔胸怀、中国特色社会主义外交政策的实际经验和中国人对世界大局发展规律的掌握。这个理念坚信世界各国日益相互依存、命运与共。许多威胁到全人类福祉的问题，只能在各国共同努力下才能有效应对。习总书记指出，那些威胁和共同挑战包括：“世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。”各国人民携手并肩、共同承担对全人类的责任乃是刻不容缓的事情。

　　建构人类命运共同体不等于忽视或泯灭国家和民族的利益和多样性。恰恰相反，要建构人类命运共同体，不同国家和民族的利益必须得到照顾、世界文明的多样化必须得到维持、各国人民选择自己的发展道路的权利必须得到尊重。所以，不能把西方文明取代其他文明，不能把西方发展道路强加于他人，不能把西方价值观视为放诸四海皆准的“普世价值”，更不能以人权高于主权为由干涉别国内政。习总书记说，“中国坚持奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱”。因此，跟其他国家一样，中国也有自己的、必须坚决捍卫甚至不惜用战争手段维护的核心利益。国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、国家政治制度和社会大局的稳定、经济社会可持续发展的基本保障，这六项就是中国的核心利益。习总书记明确表示，“中国绝不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益，任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果”。

　　中国特色的外交思想认为，世界格局正在走向多极化，美国意图维护的由美国主导的单极世界难以持久。事实上，过去的历史发展表明，多极世界才是常态，而冷战结束后那个以美国为主的单极世界只能是昙花一现的现象。因此，推动多极世界的出现并制定相应的、为各国所接受的、能够行之久远的国际秩序和“游戏规则”至关重要。新的世界秩序要取得“合法性”，并达致公平公义和世界和平，必须要让世界各国能够在平等参与和互利共赢的基础上共同建构，而只有在新的世界秩序上才能建立起公平公正和行之有效的全球治理体系。中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。

　　中国特色的外交思想对正在重塑的世界秩序，将会发挥重要的推动和启示作用

　　无论新的世界秩序为何，不同国家总有大小、强弱和贫富之间的差异。因此，要建构一个公平合理、开放包容、有利于世界和平与发展的新世界，大国之间需要建立“新型大国关系”，而大国也要负起维护和促进其他国家尤其是发展中国家的利益的责任。按照习总书记的表述，中国特色的外交思想和方略的基本原则是，“中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”，“中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张”，“中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作”。

　　习总书记的观点可以归纳为几点。第一，中国的崛起并成为举足轻重的大国，并不意味着要称霸、要建立一个由中国主导的单极世界。第二，中国不相信中国的崛起会引发“修昔底德陷阱”而发生大国之间的战争。大国之间只要愿意承认单极世界不可持久、接受多极世界的现实并尊重彼此之间的核心利益和意识形态的差异，则大国之间可以和平共存、互利共赢。西方流传的“中国威胁论”“中美终将一战论”等观点，基本上来源于西方人的历史观和西方文明的优越感，而这种“历史命定论”绝非是必然的历史规律。第三，作为大国，中国自觉且有责任协助和推动发展中国家的发展，让它们得以分享中国发展的红利，从而促使“人类命运共同体”的形成。“一带一路”倡议的提出，正好体现中国对发展中国家以至对全世界的殷切关怀和具体承担。习总书记说，“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进‘一带一路’国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济”。

　　在提出中国特色的外交思想的同时，中国也认真通过具体的外交方略来贯彻其思想。一是中国积极参与现有的世界秩序，并通过参与来推动其逐步改革，从而减少其对非西方国家的不公平性。二是中国在力所能及的条件下承担对国际社会的责任，尤其在维护世界和平方面。三是中国推动和参与新的国际组织的建设。比如，上海合作组织，并借助那些组织的组成和运作模式来体现和证明中国特色的外交思想的优越性和实用价值。四是中国积极利用各种国际平台宣传和推广中国特色的外交理念，并驳斥各种对中国的不公不正的批评和责难。五是中国已经成为全球化的拥护者和捍卫者，积极支持自由贸易和反对任何形式的保护主义与封闭主义。

　　通过过去和将来的努力，笔者相信中国特色的外交思想对正在重塑的世界秩序，将会发挥重要的推动和启示作用。今天，绝大部分国家都希望建构一个立足于尊重国家主权、认同国与国之间的平等互利关系、排除霸权主义、凸显开放包容、以和平方式解决分歧和促进各国合作的多极化新世界秩序。正如习总书记所言，“全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转”。在这个巨变的大环境中，中国特色的外交思想可谓“顺天应人”，必然会在国际社会上得到越来越多的重视和支持。