新时代全面深化改革应尊重基层首创精神

　　会外看会

　　“最多跑一次”写入政府工作报告。这项改革完全是浙江的实践创造。

　　李克强总理在政府工作报告中说：“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’。”这是中央政府又一次充分肯定“最多跑一次”改革。

　　在此之前，习近平总书记1月23日主持中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，中央深改办建议向全国复制推广。

　　跑断腿、磨破嘴、盖不完的公章、开不完的证明，都是百姓基层办事难的真实写照。去年初，浙江率先推出“最多跑一次”改革。开始，社会上对这项改革能否取得实效不无担心，有不少疑惑的声音。浙江省委省政府认准这项改革符合“以人民为中心”的改革发展方向，符合“马上就办”的政府服务精神，符合中央提出的“放管服”改革原则，认真总结前两年改革经验，充分利用浙江良好的互联网+基础，通过基层试点示范、打破信息孤岛、优化再造流程、攻克审批难点，有板有眼地强势推进，改革的阶段性成效不断凸显。

　　首先是深受企业和群众的欢迎，从担心变为追捧，获得感很强。去年3月的十二届全国人大五次会议上，推出仅3个月的改革措施，就受到浙江代表们的赞誉，宗庆后代表还通过议案建议中央政府推广。

　　其次是各级政府主动投身改革，从畏难到自觉，成就感很大。去年底，全省“最多跑一次”改革的实现率和满意率分别达到87.9％和94.7％。杭州市市长徐立毅代表5日在“代表通道”接受采访时说，市区两级480多名部门主要负责人到办事窗口换位思考，去体验、发现问题、寻找解决办法，政府部门的服务理念、服务质量、服务水平得到了新的提升。下一步杭州市将乘势打造“移动办事之城”。

　　其三是得到专家学者的高度评价，从观望到主动跟进，研究热情很高。我就听浙江大学公共管理学院院长郁发兴教授说过，他起初认为这个理念很好、实施很难，结果出乎意料。看来改革没有现成模式，只要方向对头、群众欢迎，成功的关键是有好的作风和方法。领导干部要当施工队长，狠抓落实。现在郁教授已成为这项改革的经验总结者和推广者。

　　事实再次证明，尊重群众和基层的首创精神，是我国改革开放取得巨大成功的重要经验，也是新时代全面深化改革的重要方法。习近平总书记多次强调，要推动改革顶层设计和基层探索互动。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。中央总结推广“最多跑一次”改革，充分体现了这一方法论的有效性。

　　（作者系浙江省政协副主席，浙江省科技厅党组书记、厅长 周国辉）