【全国两会地方谈】机构改革为现代化建设提供组织机构保障

　　刘运喜

　　3月13日，国务院机构改革方案（草案）提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。此次提请大会审议的国务院机构改革方案（草案），将在3月17日的人代会第五次全体会议上表决。

　　政府机构改革是完善国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，主要为实现国家现代化提供组织支撑和机构保障。笔者认为，国务院机构（包括组成部门和其他机构）无论怎么改革，撤并、组建哪些部门，目的只有一个：按照“放管服”的改革总思路，精简机构设置，避免政出多门，转变政府职能，强化宏观监管，优化群众服务，提高办事效率，建设人民满意的服务型政府。

　　从此次提请审议的国务院机构改革方案看，国务院机构设置数进一步减少，职能交叉的部门进一步重新整合，各部委的职能职责进一步明晰，从而有利于政府进一步转变职能，加强社会管理和公共服务，强化监管责任，集中行政权力，提高行政效率。具体有以下几个方面：

　　突出职能整合，优化机构设置。方案体现了“合并同类项”原则，避免了政出多门、九龙治水的现象。实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责成为此次改革的基本逻辑。比如，为了加强生态环境保护，整合国土部、环保部、水利部、农业部、海洋局等部门的部分职能，组建了新的生态环境部；为了强化审计职能，方案优化了审计署职责，将国家发改委的重大项目稽查、财政部对中央预算执行的监督以及国资委对国企领导的审计都将划入审计署。

　　突出民生方向，保障民生权益。政府必须坚持以民为本的施政理念，致力于保障和改善民生。方案充分体现这一理念。比如，为了建设健康中国，提高全民健康水平，在国家卫生和计划生育委员会的基础上，组建国家卫生健康委员会，倡导树立大卫生、大健康理念，从以治病为中心转变到以人民健康为中心。为了进一步加强“三农”工作，贯彻实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化，设立了农业农村部；为了保护退役军人权益，让军人成为全社会尊崇的职业，确保“不要让英雄既流血又流泪”，新设立了退役军人事务部，统筹安排退役军人的就业、工作、生活，推动建设退役军人服务保障体系。

　　突出风险防范，确保社会稳定。防范化解重特大安全风险，保障人民生命财产安全和社会稳定，是政府的重要责任。为了建立统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高防范化解风险能力，方案整合抗震救灾、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面职责，组建应急管理部。同时，在金融混业经营渐成趋势，新业态层出不穷，金融风险跨行业、跨市场传染性明显增大的情况下，方案将银监会和保监会整合，为守住不发生系统性金融风险打下基础。

　　突出市场监管，维护市场秩序。我们是社会主义市场经济国家，要求政府一方面充分发挥市场机制的决定性作用，不干预市场经济微观活动，促进经济自由繁荣，另一方面，又要行使管理职能，加强宏观调控，维护市场秩序稳定。方案整合国家工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责，设立国家市场监督管理总局，有助于解决市场主体面临多头多层重复执法的问题，更好地为市场经济发展保驾护航。

　　总之，此次机构改革方案进一步彰显了政府简政放权、优化机构设置、强化宏观监管、突出民生服务的改革总思路总原则，更好地为国家治理提供了组织机构保障，有利于推动实现国家治理体系和治理能力的现代化。