【理上网来】专家解读国务院机构改革方案：从三方面推进国家治理体系现代化

　　央广网北京3月14日消息（记者吕红桥）据经济之声《天下财经》报道，国务院机构改革方案昨天（13日）提请十三届全国人大一次会议审议。多位研究政府治理的权威专家在接受经济之声采访时指出，本次改革力度大，针对性强，是一场深刻变革。

　　根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为26个。国家行政学院教授汪玉凯说，方案主要从三个方面推进国家治理体系和治理能力现代化，特别强调理顺关系，优化职能，尽量避免政出多门，多头管理；最大限度地排除市场在资源配置中的障碍；另外，很明显在补短板，过去几乎“瘸腿”的这次都补上了，改革的力度比较大。

　　组建自然资源部 尽量减少多头管理

　　方案提出，组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。汪玉凯认为，这可以尽量减少多头管理，“凡是和自然资源相关的管理都整合到部委里，据我计算，一共涉及八个部门，包括国土部、发改委等，通过这样一个调整，能够减少多头管理。”

　　职责整合 组建文化和旅游部

　　方案还提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部。不再保留文化部、国家旅游局。在中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙看来，这是现实需要，一方面，文化产业发展越来越快；另外一方面，旅游本身也在做文化方面的东西。文化部和国家旅游局有一部分工作越来越相似，从这个意义来讲，整合两部门的职能，重新组建是很好的一个事项。

　　组建国家市场监督管理总局 打造统一市场服务

　　国务院其他机构调整方面，方案提出，组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商总局、国家质监总局、国家食药监总局。汪玉凯说，这是为打造统一市场服务，这三个机构如果不进行整合，不仅仅浪费财力、人力，而且可能会导致多头执法、职能交叉重叠等。构建一个统一的监管框架已经水到渠成。另外，不仅需要这三个机构整合，还要将一些与市场有关的职能进行整合，比如物价的监管也应放进来。市场要统一，市场监管也要统一。

　　“银保”合并 中国新金融监管框架逐步形成

　　方案还提出，组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留银监会、保监会。汪玉凯指出，就中国的金融市场而言，统一监管是趋势。过去是分业监管，但是现在业务上已经打通，一个机构可能既有保险，又有银行存款，还可以搞债券，这就需要统一设置监管机构。