实施旅游兴疆战略 推动旅游业高质量发展

　　培育壮大旅游产业 全力服务总目标

　　自治区旅游发展委员会

　　按照自治区党委关于“大力实施旅游兴疆战略，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变”的要求，紧盯“到2020年，实现接待国内外游客3亿人次，旅游总消费1万亿以上”目标，旅发委将从4个“做好”上努力。

　　一是理念引领，做好规划。重点做好《乡村旅游发展规划》和《南疆四地州旅游扶贫规划》，提升完善红色旅游、生态旅游、康养旅游、旅游公路、旅游公共服务等专项规划。面向全国，打造高端、个性、多样的旅游体验平台，培育精品旅游目的地；面向全疆，培育特色产品、完善产业链条，打造3小时城乡休闲旅游承接地；推进“多规合一”，加快建立自治区、地（州市）、县、乡区域间统筹推进、协调发展的规划体系。

　　二是需求导向，做好统筹。顺应游客期待，依托资源优势，丰富旅游产品，提升景区品质和内涵；围绕游客需求，完善交通、通讯、厕所等配套设施；针对突出问题，强化旅游管理，提升人民群众旅游“满意度”和“美誉度”，完善安全保障，确保旅游安全有序。

　　三是用好载体，做好宣传。围绕叫响“新疆是个好地方”品牌，全方位、立体式、全媒体、全民开展旅游宣传，提升旅游品牌影响力；推进旅游信息化、智能化，开发“一部手机游新疆”；突出补齐“购物短板”，加快推进旅游商品研发设计、推广销售，让新疆名优农副产品成为“新疆礼物”和宣传新疆的新名片。

　　四是实施旅游+，做好融合。+文化，讲好新疆故事；+体育，打造一批国内知名乃至世界有影响力的体育旅游精品赛事品牌；+乡村、城镇建设，让美丽的乡村成为旅游的新亮点；+地质、+气象，丰富旅游业态；+金融，联合推出旅游金融产品，壮大市场主体。旅发委将继续深化与各部门及涉旅行业的对接合作，在融合中增强发展新动能。

　　自治区旅发委将以旅发大会为契机，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变；由观光旅游向观光休闲体验式旅游转变；由景点旅游向全域旅游转变；由门票经济向旅游综合消费经济转变；由旅游“一家”向“旅游+”融合发展转变，实现旅游高质量发展，让旅游成为拉动新疆经济增长的新动力。

　　全力推进交通与旅游融合发展

　　自治区交通运输厅

　　加快新疆旅游产业发展，交通责无旁贷。

　　一是迅速凝聚共识。及时成立交通运输厅“加快推进交通与旅游融合发展”领导小组，制定出台“交通运输与旅游融合发展十二项举措”。

　　二是加强组织领导。研究开展《公路交通与旅游产业融合发展战略研究》，将支撑促进旅游发展纳入“交通强区”战略规划。组织制定《自治区旅游公路规划》《自治区道路旅客运输促进旅游业发展实施意见》。

　　三是完善基础设施。加快推进景区路和风景道建设，构建内通外联、衔接顺畅的旅游公路网。积极推进S315唐布拉百里画廊旅游公路、G314布伦口—塔县—红其拉甫公路、塔里木沙漠公路等一批“交通+旅游”示范工程。

　　四是服务便捷出行。加快构建与铁路、民航、城市公交等相衔接的道路客运集疏运网络，推进联网售票、城市公交“一卡通”。加强公空联运，增设机场到重点旅游景区的客运班线。

　　五是体现区域特色。规划建设进出疆通道、南北疆经济走廊带、交通枢纽、旅游景区、城市周边的特色主题综合服务区，拓展服务功能，为全域旅游打好坚实基础。

　　下一步将突出规划引领作用。加快出台《新疆交通运输促进旅游业融合发展的指导意见》。按照“一路一景色，一步一风景”的设计理念，打造富有新疆特色的品牌景区；拓展交通旅游市场。整合优质交通资源、旅游资源，用市场机制推动“交通+旅游”综合开发；加大交通旅游供给。打造一套“路景合一、行游一体、主客共享”的公路慢行系统。推进“四好农村路”建设，以路为媒助推乡村旅游提质升级；提升公路服务品质。推进多层次旅游公路服务设施体系建设、“厕所革命”、全区公路联网收费、非现金支付等服务，全面提升道路运行效率；优化旅游运输服务。创新旅游客运运力投放和退出机制。加快重点旅游景区客运站建设，提升旅游客运“一站式”综合服务能力。

　　发挥资源优势推动阿勒泰旅游业高质量发展

　　阿勒泰地委、行署

　　阿勒泰地委、行署贯彻落实自治区大力实施旅游兴疆战略，要搞好规划、打造线路、打造品牌、搞好推介宣传、带动产业发展。

　　一是高起点编制旅游规划。编制完成《全域旅游规划》等4个规划，确立“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路和“不开荒、不开矿、不开水电”的“三不开”原则。

　　二是宽领域打造精品线路。以喀纳斯为龙头，推出以富蕴、阿勒泰市、禾木三大雪场和阿尔泰山千里画廊为支撑的“四区一带”冬季旅游线路和东起吐鲁番经富蕴到喀纳斯、中起乌鲁木齐经五家渠和北屯至喀纳斯、西起库尔勒经天山公路和克拉玛依至喀纳斯的“三轴六环”夏季旅游线路，构筑“高速路连县市、等级路连乡村、砂石路通景点”的公路网，“干线飞全国、支线飞全疆、通航飞景区”的航空网和“环绕准噶尔盆地欣赏大美新疆”的铁路网。

　　三是高质量打造旅游品牌。围绕“净土喀纳斯，雪都阿勒泰”核心品牌，打造红色游、绿色游、银色游、金色游和文化游的产业品牌；打造“黄金宝石低氘水”“驼奶蘑菇大尾羊”“驼绒哈绣宝石画”的产品品牌；打造“道路通、宾馆热、厕所净、环境优、人文好”的服务品牌。

　　四是多渠道做好推介宣传。用好媒体、互联网和游客平台，鼓励网络达人成为阿勒泰旅游的宣传者。与国内高端媒体和旅游业大型企业建立实际合作关系，提升阿勒泰旅游的业界美誉度和市场影响力。

　　五是新思路带动产业发展。坚持构建“千里画廊、百村增收、万户就业”的产业格局，引导农牧民参与旅游产品开发和旅游服务，探索现代旅游业态与草原牧民传统生产生活方式的深度融合、相生互动的新模式。

　　着力把吐鲁番旅游业打造成富民产业

　　吐鲁番市委和政府

　　吐鲁番市深入贯彻落实自治区党委关于发展旅游业总体部署，紧抓社会大局持续稳定释放的红利，高起点、高标准推进全域旅游发展，切实把旅游产业打造成为促进群众增收的富民产业。

　　一是实施景区升级改造，盘活传统优势资源，构建大景区品牌体系。围绕历史文化游，推进交河故城、高昌故城、长城烽燧“三个世界文化遗产”保护开发，放大交河故城、高昌故城、坎儿井乐园、吐峪沟村寨等景区内涵，提升13个国家级文物景点整体品质。围绕自然生态游，抓好火焰山国家地质公园、艾丁湖国家湿地公园等大景区建设。规划建设5个葡萄主题公园，推动观光游向深度游转变。

　　二是丰富旅游业态，整合旅游产品，拓宽旅游产业发展空间。举办小型化、多样化“快闪”景区文化活动，推出沙疗康养、沙漠排球、沙漠冲浪、景区观日等体验式项目。发挥民间工匠艺人作用，挖掘制作吐鲁番织锦、壁画等一批文创产品，开发葡萄酒、桑葚干、哈密瓜汁等一批精品农副产品。

　　三是完善功能配套，优化旅游环境，着力提升服务水平。加大航线培育力度，旅游航线由2016年的3条增加到目前的11条，通航城市达15个。协调推动乌吐动车“公交化”运行，开通旅游专线和线路车，构建机场、高铁站直通景区的快捷交通体系。大力发展智慧旅游。

　　四是抓好乡村旅游，搭建富民载体，带动群众就业增收。实施19个特色旅游小镇建设，引导农民建设精品采摘园、观光园30个、民宿客栈165家、星级农家乐174个，以旅游助推乡村振兴。大力发展农家特色餐饮，培育旅游富民产业链，带动4万名群众吃上“旅游饭”。

　　五是加大营销推介，强化政策扶持，助推旅游业快速发展。充分发挥自媒体和网络媒体的作用，制作宣传推介片、微视频，并在内地主要客源城市开展推介活动。扶持一批成长性好、竞争力强的旅游龙头企业发展壮大。

　　为喀什旅游快速发展“添砖加瓦”

　　上海市对口支援新疆工作前方指挥部

　　2017年以来，上海援疆前指将旅游援疆作为上海产业援疆的重要内容，围绕总目标主动聚焦脱贫攻坚任务，坚持扩大规模、提升效益并重推进，强化统筹、整合资源，创新方法、分项实施。

　　坚持精准营销，助力“送客进喀”常态运行。以上海为中心、以长三角为辐射带，大力开展喀什旅游宣传营销；指导企业建立游客回访机制，及时提升服务和产品品质。2017年以来，我们多方协调上海航空和旅游骨干企业，以开行旅游包机、旅游专列为切入口，瞄准优质客源，积极培育喀什旅游长三角市场。今年上海已开行旅游援喀包机13架次、送客1600人，均为喀什八天七夜游；开行旅游援喀专列5趟、送客2000余人。

　　坚持精准扶贫，助力旅游富民落到实处。近年来，上海援疆前指投资近7亿元，助力喀什打造泽普金湖杨、巴楚红海、宗郎灵泉等南疆旅游地标，在此基础上完善旅游产业链，带动旅游就业创业，实现旅游就业3万余人。在对口援建四县探索“企业+合作社+农户”形式，试点推进乡村旅游示范村建设，帮助完善设施、开发项目、开拓市场；将乡村旅游示范村纳入旅游包机线路，组织游客购物实现农民增收；扎实推进旅游就业工程，今年新增旅游直接就业岗位400余个。

　　坚持优化品质，助力旅游业态创新发展。积极引入上海高校旅游规划骨干队伍，开展喀什旅游资源普查，编制地区旅游业发展总体规划和喀什市全域旅游发展规划，助力喀什建立完备的旅游规划体系。依托“旅游+”平台，推进上海大世界基尼斯设立喀什分部，力争打造南疆文化旅游地标。联手西藏阿里地区开发新藏线自驾游线路，今年新藏线自驾游客已突破3万人。推动房车旅游，首批10辆房车已运抵喀什。

　　坚持塑造品牌，助力“醉美喀什”誉满申城。推动沪喀两地企业联手踏勘项目、踏勘线路，策划推出了喀什五日游、八日游、十日游等精品线路。争取上海市旅游局支持，建成新疆旅游上海推广服务中心，筹建上海喀什旅游宣传推广中心，并协调沪喀旅游企业建立“沪喀旅游营销联盟”，依托上海50个旅游咨询服务中心和188个旅游信息服务点，推介新疆旅游。

　　推动旅游业高质量发展 建设旅游经济强区

　　自治区发展和改革委员会

　　自治区发改委在深入推进旅游供给侧结构性改革，加强基础设施项目建设，完善政策配套，促进转型升级，培育发展新动能等方面作出了积极努力。

　　一是强化规划统筹。积极将旅游业纳入《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，突出旅游业发展在国民经济中的重要位置。

　　二是抓好项目建设。建立旅游基础设施建设项目储备库，编制落实自治区《红色旅游经典景区三期建设方案》。落实中央及自治区预算内资金5 . 7亿元，支持重点文化旅游项目、乡村旅游及红色旅游等基础设施建设。铁路、公路、机场等旅游交通设施建设保障力度不断提高。

　　三是拓宽融资渠道。研究设立新疆旅游产业发展基金，组织完成了自治区首支发行12亿元的旅游产业专项债券申报工作。

　　四是完善配套政策。制定了《新疆维吾尔自治区关于贯彻落实〈建立国家公园体制总体方案〉的意见》《进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》等。降低了不合理景区门票价格，落实了旅游星级饭店用电与一般工业企业用电同价政策，并及时调整涉及旅游行业的收费标准。旅游援疆工作有效助力旅游发展。

　　同时还为促进旅游业发展制定了具体措施。

　　一是加强旅游发展顶层设计。构建以自治区规划为总纲、地州规划为框架，自治区旅游发展规划为基础，各个区域层次规划衔接相对完整的规划体系。全面落实自治区《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案》。

　　二是完善旅游基础设施建设。认真落实2018年中央预算内资金项目建设任务；组织实施自治区预算内资金旅游基础设施项目建设；着手开展国家新增的72个旅游基础设施和公共服务设施建设项目前期工作。

　　三是提升交通旅游服务保障。加快铁路在建项目建设，推进乌鲁木齐机场改扩建、乌鲁木齐至喀什高铁等项目前期工作，规划建设一批通用机场，鼓励开通短途旅游观光航线，协调加大旅游专列开行力度。

　　四是优化旅游发展市场环境。完善国有景区门票价格动态管理机制。做好旅游市场价格监管工作。进一步降低一般工商业电价。

　　五是扎实推进旅游援疆工作。协调援疆省市持续加大“送客进疆”“产业援疆”“人才援疆”力度。

　　打造中国屯垦旅游主体品牌

　　新疆生产建设兵团商务（旅游）局

　　近年来兵团旅游业为推进兵团“三化”建设、发挥“三大作用”作出了积极贡献。

　　一是旅游效益逐步扩大。截至2017年底，兵团拥有旅游企业381家；旅游星级饭店62家；国家A级旅游景区55家。2017年旅游总人数与旅游总收入双双同比增长三成以上。“中国屯垦旅游”主体品牌影响力日益扩大。

　　二是发展环境日趋优化。兵团出台了《兵团贯彻〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉的实施意见》，编制完成了《中国屯垦旅游发展专项规划（2014－2030）》等一系列旅游规划。

　　三是景区建设再上台阶。2017年185团白沙湖景区成为兵团首家5A级旅游景区，第六师一万泉旅游景区成为首批国家生态旅游示范区，第四师伊帕尔汗景区被命名为全国首批“工业旅游示范基地”。一系列重点景区的建设带动了兵团旅游业的整体发展提升。

　　下一步，兵团旅游工作将以发展全域旅游和大众旅游为方向，发挥兵团人文资源丰富、生态与大农业资源特色明显以及交通区位布局的优势，全力实施“厕所革命”。兵团党委研究制定了兵团旅游厕所建设新三年行动方案，计划每年安排财政资金2000万元，用于旅游厕所和旅游基础设施建设，全面提升兵团旅游公共服务水平；加快推进资源重组。以改革为契机对旅游资源进行优化重组，引入社会资本推进重点领域投资，形成民营、国有和政府共同参与的多元投资格局；积极促进产业融合。建立产业融合发展机制，形成高质量发展的产业集群。

　　推动旅游资源大州向旅游经济强州迈进

　　昌吉回族自治州党委和政府

　　昌吉州旅游资源十分丰富。今年以来，我们坚决贯彻落实自治区党委决策部署，努力使旅游业成为经济增长新亮点。1—7月，全州接待游客1410万人、同比增长37％，实现旅游消费239 . 7亿元、增长42％。

　　坚持顶层设计，统筹推动全域旅游发展。高标准制定全域旅游发展规划、意见和优惠政策，成立由州党委主要领导任组长的旅游工作领导小组，组建州文化旅游投资公司，设立10亿元文化旅游投资基金，政策扶持、资金保障、强化管理等多措并举，推动旅游业快速发展。

　　强化全域理念，构建“大景区”格局。以世界“双遗产”为龙头，带动江布拉克、玛纳斯湿地公园等一批景区快速发展，打造“环游天山 · 千里黄金线”和“天山百里丹霞”精品路线，以交通贯通推动旅游业与周边地区联动发展，形成南部天山自然观光、中部绿洲田园风光、北部沙漠生态游览为主体的全域旅游格局。

　　推进产业融合，借助“旅游+”促进产业体系升级扩容。加快旅游与工业、农业、文化等多业态融合，推进新疆农业博览园、玛纳斯葡萄酒博览园、木垒万亩旱田农业公园建设，培育特变电工、古城酒业等工业旅游示范点，打造新疆大剧院、北庭故城遗址全民教育基地等文化旅游品牌。

　　激发市场活力，催生旅游业发展内生动力。做大做强州县文化旅游投资平台和龙头企业，引导社会资本参与发展。树立大宣传、大营销理念，开发运行智慧旅游平台，开展“丝路庭州嘉年华 · 昌吉周末快乐游”等节庆活动，常态化推进与福建、山西两省“游客互送”，展示“新疆是个好地方”的美好形象。

　　落实乡村振兴战略，拓宽旅游业扶贫和富民渠道。大力发展乡村旅游，建成星级农家乐146家。打造奇台县半截沟镇等10个特色乡镇、玛纳斯县小海子村等18个示范村，昌吉杜氏旅游、木垒传统古村落成为乡村旅游知名品牌，直接转移农村富余劳动力3万人。

　　积极探索“旅游+”培育全域旅游发展新动能

　　巴音郭楞蒙古自治州党委和政府

　　巴州把“旅游+”作为加快旅游业新旧动能转换的重要抓手，积极探索旅游产业融合新路径和发展新模式，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，推动全域旅游发展。

　　大力推动“旅游+文化”。深挖楼兰文化、东归文化等独特内涵，与时代精神相结合，将文化灵魂深深植入到旅游业的全过程。举办美食节、捕鱼节、玉石节等20项文化节会旅游活动，让更多游客体验当地独特文化。加强小河墓地、营盘古城等5处自然文化遗产保护，让文化遗产在旅游开发中体现全新价值。提升推广《东归 · 印象》《探秘阿耆尼》等优秀演艺作品。

　　大力推动“旅游+农业”。围绕实施乡村振兴战略，发展庭院经济、推进精准脱贫，加快开发田园观光、民俗体验、乡村康养等乡村旅游产品。现已创建休闲农业旅游示范点24个、农业精品采摘园120处，打造中国美丽田园景观2处，星级农家乐发展到221家，吸纳8300名群众转移就业。

　　大力推动“旅游+体育”。把体育健身融入旅游全过程，积极发展具有民族风情特色的体育运动，注重游客参与度。

　　大力推动“旅游+生态”。依托森林、草原、戈壁、沙漠等多类型生态资源优势，继续推进国家生态旅游示范区、生态湿地、国家森林公园等为代表的旅游开发建设模式，巴音布鲁克景区创建为自治区级生态旅游示范区，综合性休闲度假项目增加到8个。

　　大力推动“旅游+城市休闲”。在城市建设各个环节中渗透旅游元素，按照建筑成为景观、街区成为景点、城镇就是景区的要求，加快构建有历史记忆、文化脉络、民族风情的特色旅游城镇体系，推动形成旅游发展新亮点。

　　大力推动“旅游+特色餐饮”。深入开展精品菜肴、特色小吃研发评选活动，推出60多道富有地域特色、体现巴州味道的养生美食和名品菜系，开发建设10个特色餐饮街区，打造舌尖上的巴州。

　　大力推动“旅游+地标性商品”。着力开发芦苇手工、骨雕根雕、玉雕石刻等90余种民族特色手工艺品，包装打造轮台白杏、库尔勒香梨、若羌红枣等具有巴州特色的“名优特新稀”农副产品。

　　发挥金融服务职能 助推旅游升级发展

　　工商银行新疆区分行

　　在新疆旅游产业大发展的新形势下，作为国有大型银行，发挥金融服务职能，助推旅游业转型升级发展有独特优势，责无旁贷。

　　工商银行新疆区分行历来高度重视支持旅游业发展，近年来不断创新举措、产品、服务，先后融资支持了天池、喀纳斯等旅游景区基础设施建设，通过并购重组、股权债权融资，支持了一批投资公司、酒店、旅行社，累计发放各类融资超过200亿元，其中支持景区配套道路及机场建设超过100亿元。自2017年起，更是将旅游行业作为幸福产业重点予以支持。在支持“惠民旅游”方面，深化与旅游企业、景区、旅行社、交通部门合作，门票自动化系统、旅游卡卡通、旅游大出行场景建设等项目推广卓有成效，大大便利了广大游客畅游新疆。

　　当前，新疆“旅游＋”新业态不断涌现，“全域旅游”发展加速，为旅游业和金融机构融合发展提供广阔空间。我行将积极适应旅游消费大众化、需求品质化、发展全域化等新趋势新需求，采取“融资+融智”综合服务模式，全面加强对旅游业的服务支持。

　　一是从顶层高度提供全产业链金融服务。运用工商银行全集团服务优势，借鉴系统先进经验，建立三级专家团队，打造专业特色机构，制定专属政策，优化金融服务和产品组合，从整体合作、全产业链上切入到新疆重点景区建设、行业整合发展中。未来三年，向区内符合条件的旅游基础设施及配套服务提供500亿元意向融资支持。

　　二是发挥金融旅游合作示范引领作用。重点支持推动一批有影响的、4A级（含）以上旅游景区基础设施及公共服务项目。利用集团子公司和机构力量，向企业和景区运营主体提供融资筹划、战略投资引入、混合所有制改革、资本运作等方面的专属服务。

　　三是提供线上线下全面配套服务。积极探讨“政府风险补偿+银行+经营商户/旅游农户”模式，为交通、餐饮、住宿等各环节小微企业、个体工商户提供普惠金融服务。运用“智慧银行”平台，与旅行社、景区、电商平台对接，搭建旅游新业态。