持续推进“放管服”改革

　　自治区人民政府政务服务办公室 杨甲国

　　“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。

　　简政放权、放管结合、优化服务改革是党中央、国务院的重大决策部署。党的十八大以来，党中央、国务院始终坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“当头炮”，作为推进行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”，作为提高政府治理体系和治理能力现代化的关键举措。“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是一场重塑政府市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。习近平总书记指出：“关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”党的十九大报告强调：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

　　进一步深入推进政府职能转变，就要紧紧围绕处理好政府和市场关系，始终抓住“放管服”改革这个牛鼻子，着力减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。近年来，一些中西部省份主动对标沿海发达地区营商环境，通过为企业提供更优服务、帮助降低成本来吸引投资；发达地区也在进一步改善营商环境。实践证明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头就好。我们要实现全面建成小康社会目标，并为第二个百年奋斗目标开好头、起好步、打好基础，“放管服”改革依然是重要抓手。

　　一是持续简政放权，激发市场活力。要保持经济运行在合理区间，一方面要保持宏观政策连续性稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定市场预期、增强企业信心；另一方面要扩大消费和有效投资，挖掘内需潜力。这仅靠政府资金是不够的，根本上还是要在改革上下功夫、在体制创新上下功夫，改革仍然是最大的红利。要抓好“放管服”改革，把市场活力最大限度激发出来，把人民群众创造力最大限度调动起来，促进经济转型升级，提高抵御外部冲击的能力，巩固和扩大经济稳中向好势头。我们要推进行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。

　　二是优化营商环境，提升竞争优势。市场主体最终是会用脚来投票的。资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。这要靠实实在在的发展环境特别是营商环境来比拼，“放管服”改革正是破解发展环境中各种“痛点”“堵点”的利器。优化营商环境，就是提高综合竞争力，打造竞争新优势。要推进实行统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。加强产权保护，健全和完善知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率，加强政务诚信建设，建立健全营商环境评价机制。

　　三是加快创业创新，增强内生动力。提高经济发展质量和效益，要靠创新驱动，要靠结构优化升级，这些都离不开深化“放管服”改革。只有进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，让亿万群众的聪明才智得到充分发挥，才能使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子，从产业链低端向中高端迈进。高质量发展是靠公平竞争来实现的。只有通过加强监管促进公平竞争、优胜劣汰，才能防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资源得到高效配置和利用。我们要推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换；协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力；对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线；协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题；改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动；深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

　　四是深化商事改革，便利企业经营。近年来，我区商事制度改革取得突出成效，虽然市场主体增长较快，但进一步发展还有较大空间。促进市场主体保持较快增长势头，关键是要改革。深化商事制度改革，重点是加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序，支持小微企业发展。要压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革；健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”；规范执法行为和自由裁量权；发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系；加强小微企业发展研究，为政府决策提供支持。

　　五是改善社会服务，扩大公共保障。为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务。让老百姓过上好日子是政府的职责，应进一步推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。要协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给；强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管；简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理；充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

　　六是提升政府办事效能，优化政务环境。提高政务服务效率，要依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。应积极推行预审代办、网上审批、并联审批、联合审批、集中审批，探索区域评估等，缩短办事时限，降低各环节费用；推进集成服务，建好实体政务大厅“一扇门”；打造政务高效服务“一张网”，推行群众企业办事“跑一次”。通过整合资源、优化流程、强化协同，逐步推进数据共享、业务协同，实现从“线下跑”向“网上办”“分头办”“协同办”转变。