【基层社会治理的创新实践】奇台：试点“四会管村”基层治理新模式

　　新疆日报讯（记者盖有军报道）“这一套卫生厕所的造价，比开始的报价低了350元，村民每户只需要承担1120元。干这个事，村民都赞成。”9月2日，丁德年指着正在修建的卫生清洁厕所告诉记者。

　　丁德年是奇台县碧流河镇西戈壁村监委会成员，该村今年给村民修建卫生清洁厕所这件事，就是在村监委会的全程监督下议事、定事的。目前这项工程正在有序推进，这也难怪丁德年这么开心了。

　　“‘四会管村’，效果确实好！”接过丁德年的话茬，村党总支书记马杰说。

　　今年5月，西戈壁村开展人居环境集中整治，计划对229户村民家里的旱厕进行改造，统一修建一体式卫生厕所。村里向昌吉回族自治州一家企业询价，对方报价每套3300元。村监委会请来专业人员算细账，掌握工程造价底数，又通过招标，每套造价降低了350元。该村按照“四会管村”工作机制，经过议事、定事，确定每套在自治区和昌吉州补贴830元的基础上，村里再补贴1000元，村民只需承担1120元。

　　马杰所说的“四会管村”工作机制，是昌吉州今年在农村基层推行的工作模式。简单说，就是村支委会统领、村代会定事、村委会办事、村监委会监事的工作制度。

　　从今年6月开始，奇台县在全县34个村进行试点示范，全面推行“四会管村”工作模式，形成了党组织领导、民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商治理新格局。

　　在这个工作模式中，村支委会行使领导权，着重抓大事，领导和支持村代会、村委会、监委会依法行使职权；村代会行使决策权，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须经村民代表大会表决通过方可实施；村委会行使执行权，负责村务管理、落实村级发展建设的具体任务、服务群众的日常事务和贯彻村民代表会议决议的事项，并及时公开办理情况；村监委会行使监督权，对村务决策和公开、村级财产管理、村工程建设项目、惠农政策措施落实、农村精神文明建设、村“两委”成员廉洁履职及其他应当监督的事项进行全程监督。

　　8月23日上午，奇台县老奇台镇牛王宫村召开“四会”联席会议，研究确定自来水改造项目中施工管道线路、水井位置规划事宜。看到村微信群里的通知后，村民代表姜贵基就一直在考虑此事。

　　“我建议设计方案调整水井的位置，建在村委会后面的那片空地既方便管理，又便于日常维护。”在会场上，姜贵基说出了自己的想法。随后，大家你一言我一语，展开了热烈讨论。经过两小时商议，最终，所有议题都确定了方案。

　　“以前村里的很多重大事项都是由村‘两委’成员商议决定，很少召开村民代表大会，村民对村务不知情、难参与。现在，有了‘四会管村’制度，不管做任何决策，村里都按照制度办事，村里的各项事务公开透明，村民的心里也亮堂了。”姜贵基说。

　　截至目前，奇台县34个试点示范村运用该工作模式，已决策和实施村级重大事项96项。

　　奇台县委组织部副部长褚艳红说，通过“四会管村”治理模式，进一步把民主决策、民主管理、民主监督的要求落到了实处，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合，有效破解了村务监督难和制度落实难两大难题，做到了村级决策顺应民意，村务管理集中民智，服务群众赢得民心。