“放”出效率 “管”出公平——兵团市场监督管理局推进“放管服”改出新活力

　　核心提示：精简下放权力476项，下放10类工业产品许可证申请受理权限；开展“全程网办”，实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节联网办理；推进“政银合作”，实现市场主体登记全程电子化银行网点一站式办理；全面实现企业开办时间压缩至5个工作日……

　　简政放权做“减法”、放管结合做“加法”、优化服务做“乘法”，2019年以来，兵团市场监督管理局“放管服”改革交出亮丽成绩单。

1月13日，在二师铁门关市市场监督管理局办事大厅窗口前，工作人员将需要邮寄的营业执照交给工作人员。 杨瑞 摄

　　审批事项应减尽减

　　“现在办理营业执照简单多了，在四师可克达拉市市场监管局的官网可自主填报相关信息，提交资料后，一天时间就能收到反馈，然后会将营业执照邮寄给我。”1月9日，四师六十二团职工刘晖告诉记者。

　　四师可克达拉市市场监督管理局下放27项行政职能，简化市场准入流程，大大便捷了群众办事。

　　政府权力的“减法”，换来的是营商环境、企业和群众办事便利的“加法”。

　　近年来，兵团各级市场监管部门通过大力实施行政许可制度改革、“多证合一”改革、“证照分离”改革等措施，改革亮点频现：

　　——推进“压缩企业开办时间”改革，企业开办时间压缩至5个工作日。

　　——推进“多证合一”“证照分离”改革，实行“26证合一”，将13个部门26项涉企证照事项整合到一张营业执照上。直接取消审批1项、实行告知承诺19项、优化准入服务71项，向相关部门推送数据19.53万户次。截至目前，兵团辖区办理“26证合一”营业执照2.77万户。

　　——推进电子营业执照的应用，兵团所辖区域的市场主体可以通过手机等智能移动终端下载、验证、使用电子营业执照，并进行许可事项的预约、申请、受理等全程电子化审批办理，疏通了群众办事堵点，提升了行政服务能力。

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　　兵团市场监督管理局党组书记、局长段建国告诉记者，一系列简政放权措施的大力推进，降低了市场准入门槛和制度性交易成本，提高了投资创业的便利化水平。他表示，今年，各级市场监管部门要在“放”字上下更大功夫，大幅压缩企业开办时间，进一步做好简政放权的“减法”，加快转职能、提效能，增强公信力和执行力，更好满足群众对美好生活的新期待。

　　公正监管促进公平竞争

　　公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。

　　“如何保障各类市场主体公平地参与到市场竞争中，是经营者们最关注的。”段建国说，加强监管是推进“放管服”改革的关键环节，科学有效地“管”可以促进更大力度的“放”，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力，打造公平竞争的市场环境。

　　为让所有企业公平竞争，2019年，兵团各级市场监管部门着力杜绝多头检查、重复检查，严格执行反垄断、反不正当竞争的监管职能，在价格监管、解决乱收费问题方面，防止政策“空转”。

　　建立和健全了信息共享和公示制度。加强兵团相关部门之间的数据交换共享和联动监管，通过企业信用信息公示系统公示涉企信息4.52万条；逐步实现行政许可和行政处罚“双公示”工作机制的常态化，并接受社会监督。在国家企业信用信息公示系统（新疆）录入行政许可信息3.97万条，推送行政处罚信息5502条。

　　健全和完善了信用监管机制。加大信用监管力度和加强信用数据共享及互信，初步构建了“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制和信用监管格局。目前，兵团列入经营异常名录企业4055户，列入严重违法失信企业名录283户；加强事中事后监管，启动兵团“双随机、一公开”监管平台建设工作，制定随机抽查事项清单，清单涉及类别36项、检查事项94项。2019年，兵团辖区随机抽查企业1516户、农民专业合作社124户，抽查比例5.37%。

　　营造了公平竞争的市场环境。逐步清理兵团妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为，开展各类型专项整治行动。同时，还与相关部门配合，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为。

　　创新服务做“乘法”

　　“近期，在办理企业登记手续时，由于市场监督管理局推行‘互联网+登记注册’等系列改革，我提前在网上提交相关资料，企业登记手续很快就办完了。”新疆空间纺织品有限公司负责人吐达洪·艾买江说。

　　目前，二师铁门关市市场监督管理局已实现“企业网上咨询—网上名称预先核准—网上设立申报—网上申请预审—内网审批发照”的“一站式、全透明”审批流程。登记模式由“面对面”向“键对键”转变，申请人足不出户就可申请办理公司设立登记业务，注册登记全面进入“信息化”时代。

　　“通过优化服务激发市场主体活力，实现高质量发展，是兵团市场监管系统工作的基调。”段建国说，兵团市场监督管理局以深化商事登记制度改革为抓手，持续优化营商环境。2019年，兵团各类市场主体达13.82万户，新增2.77万户，市场主体持续、健康、快速发展，为兵团经济平稳较快发展提供了有力支撑。

　　推动营商环境持续改善，必须坚持直面问题、解决问题，聚焦服务企业发展。

　　2019年，兵团各师市市场监管局优化流程，提高效率，积极与商业银行签订政银合作协议，方便市场主体注册申请人就近选择银行营业网点，委托办理登记注册，有效节约企业开办时间和创业成本；推动“全程电子化”“最多跑一次”改革，兵团辖区网上登记市场主体1.65万户。推进“互联网+政务服务”，深化登记全程电子化改革，实现了申请人足不出户办理登记业务，真正做到“零跑腿”；推进名称自主申报，全面开放企业名称库，建立完善企业名称查询、比对系统，有效解决“起名难、效率低”的问题，为企业进入市场打开便利之门，实现企业名称网上自助查重、自主申报、网上核准，自主申报共2.05万户。（兵团日报记者郑娅莉）