【脱贫攻坚纵横谈】深挖电商援疆潜力

　　新疆大学经济与管理学院教授 陈兵 硕士研究生 裴馨

　　电商扶贫是“精准扶贫十大工程”之一。新疆电商扶贫呈现出鲜明的援疆特色，并取得了显著成效。当下，脱贫攻坚到了冲刺阶段，疫情影响下，要更好挖掘电商援疆潜力，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚中发挥更大作用。

　　4月20日，在陕西考察的习近平总书记来到柞水县小岭镇金米村的直播平台前，点赞当地特产柞水木耳，成了“最强带货员”。总书记点赞农村电商，令人鼓舞。4月23日，一晚上3800多家陕西商家、农户带着5万多款农产品集体开播，“史上最强带货”带来的引领效应持续放大。从柞水木耳成为新晋网红来看，相信电商扶贫将按下快进键，在决战决胜脱贫攻坚中发挥更大作用，同时也为乡村振兴注入新动力。

　　截至2019年底，新疆共有47个县市获批国家电子商务进农村综合示范县。今年，自治区商务厅将深入推进电商扶贫，进一步扩大电商进村覆盖面，完善农村流通基础设施，推动乡镇商贸发展；同时，指导47个国家级电商示范县开展公共品牌、重点品牌培育工作，鼓励乡村电子商务服务站点帮助销售建档立卡贫困户的农产品，助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。在此项工作中，深入挖掘电商援疆的潜力意义重大。

　　电商在脱贫攻坚战中扮演越来越重要的角色

　　电商的存在和深入，打破了时间和空间层面的限制，也实现了贫困地区的产品与外界的精准有效对接。电商扶贫作为“精准扶贫十大工程”之一，于2014年被国务院扶贫办正式纳入扶贫政策体系。近年来，电商扶贫在促进地区经济发展、带动创业就业，实现贫困地区脱贫致富方面的效果越发显著。

　　新疆电商扶贫的主体不仅有各级政府和企业，还包括19个对口支援省市前方指挥部（以下简称援疆前指），他们利用观念、人才、市场和技术等方面的比较优势，在电商扶贫中发挥重要作用，使新疆电商扶贫呈现出鲜明的援疆特色。到2019年底，大部分的援疆前指开展电商援疆超过两年时间，电商援疆已成为援疆工作的重点工作内容；各援疆前指均已开展电商援疆工作并安排电子商务发展专项资金，其中投入1000万元以上的占比11.76%；90%以上的援疆前指安排专人负责电商援疆工作，内容包括助力农产品上行、产业扶贫等；有一半以上的援疆前指帮助当地脱贫500人以上，脱贫成效显著。当下，脱贫攻坚到了冲刺阶段，疫情影响下，要更好挖掘电商援疆潜力，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚中发挥更大作用。

　　电商援疆助力新疆脱贫攻坚取得显著成效

　　近年来，新疆农村电子商务发展向好，电商援疆发挥了不可替代的作用。以上海援疆前指帮扶巴楚县为例，上海援疆前指于2015年将巴楚留香瓜产业作为脱贫攻坚的突破口，2016年结合自身资源与电商优势，提出电商援疆发展模式。随后，与当地电商协会合作建立县域电子商务服务中心，统筹巴楚县物流资源，构建电商人才培训体系，引进上海农科院专家优化巴楚留香瓜品种，组织相关企业与多家线上平台和线下商超建立合作，着力打造“巴楚留香瓜”特色品牌，联合当地政府建设巴楚留香瓜标准化种植基地，在上海设立分仓并举办多场巴楚留香瓜行为艺术展，为建档立卡贫困户瓜农购买价格保险等。到2018年，合作贫困户瓜农脱贫率达到80%以上。

　　总体来看，电商援疆助力新疆脱贫攻坚取得了显著成效，经验值得总结和推广。一是先行先试，与受援地政府合作确立受援地产业发展规划，给予相应的资金支持与技术指导，打造受援地特色品牌，利用自身市场、资金优势破解企业农产品物流仓储难题，打造受援地特色产品产业链，通过产业链建设带动脱贫致富。二是为受援地引入援疆省市团队做培训，帮助企业与多家线上平台和线下商超达成合作，利用本地消费市场推动受援地特色产品“走出去”，通过农产品上行带动贫困户增收致富。三是在当地政府、援疆前指和企业之间形成了更加稳定和高效的脱贫攻坚协同机制。在稳定性方面，援疆介入后形成“政府引导、企业主导、援疆助力”的三元协同机制，相比政府、企业二元协同机制更稳定；在高效性方面，援疆前指在产业扶贫发展过程中先行先试，打通环节解难题，为脱贫攻坚提供强大推力，使工作效果更显著。

　　发展农村电商，帮助农民走上脱贫致富路

　　数字经济持续快速发展并产生巨大活力，正在成长为农村经济增长的新动能。电商平台有太多可供挖掘的潜力，我们应当拥抱新业态，通过更有力的制度安排推动电商平台再上新台阶，发挥更大作用，让田野更有希望，让群众更有盼头。

　　整合援疆资源，充分发挥援疆效益。一是整合援疆政策资源，找准受援地脱贫攻坚突破口，合作制定特色产业政策及规划，合理运用电商破解产业发展难题。二是整合援疆市场资源，借助援疆省市各类展销会及线下商超宣传推介受援地特色产品，搭建合作交流平台，推动特色产品“走出去”。三是整合利用援疆技术资源，完善和优化受援地县乡村三级上行物流体系建设，保证特色产品“最初一公里”上行物流渠道通畅，为产业长期稳定发展打基础。四是合理利用援疆地理优势，在援疆省市设立产品分仓，确保周边省市销售渠道畅通。

　　完善新疆电商人才培养体系。为夯实县域电商产业基础，各级政府应主动与援疆省市加强人才方面合作交流，为农村电商发展注入新活力。可以建立电子商务培训基地，选派专人负责培训工作，特别是加强贫困户培训工作，定期组织开展农村电商交流会，主办技能交流大赛，积极培育实操型专业人才，激发脱贫致富活力。同时，与援疆省市各大专院校或专业团队达成长期合作，开展电子商务专项培训，为新疆电子商务发展输送理论与技术人才。

　　构建多方共赢的合作机制。一是构建援疆省市同受援县市的合作机制，统筹规划各县市产业发展方向，整合企业与市场资源，共赢发展；二是构建产业相关度高的地区合作机制，让发达地区带动贫困地区，由援疆前指和当地政府牵头整合相似产品资源，降低产品成本，扩大市场份额；三是构建受援两地企业间合作机制，使特色产品上下游企业在援疆前指、当地政府的指导下，加强特色产品培育、品牌推广、产品包装与产品深加工等技术领域的交流学习，优化升级特色产业结构，提高产业竞争力，合力共绘受援地产业发展新蓝图。四是构建援疆前指、政府、企业和贫困户的合作机制，特别是要激发贫困户造血能力，让贫困户积极参与到受援地特色产业的发展中来。