经济大家谈 |“十四五”时期民生保障工作的总体思路

　　作者：四川大学公共管理学院教授、博导 罗哲 

　　悠悠万事，民生为大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢记为人民谋幸福的初心，紧紧围绕人民对美好生活的向往，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十三五”期间，我国民生保障工作取得了辉煌成就，获得了许多宝贵的制度建设经验。“十四五”时期经济和社会的高质量发展至关重要，增进民生福祉是发展的根本目的。对此，我们必须加强顶层设计，明确发展思路，持续深化体制机制改革。在“十三五”时期打下的良好基础上坚持补短板、保公平、促发展，进一步发挥制度优势，提高治理效能。

　　“十四五”时期我国将踏上建设社会主义现代化强国的新征程，经济发展水平、人民生活水平和国家治理水平将得到大幅提升。当前，我国经济社会已经进入高质量发展阶段，面对百年未有之大变局，民生保障事业将成为我国积极应对全球风险、维护国家安全与社会稳定的重要基石，对实现社会主义现代化产生重要作用。在“十三五”规划即将收官之际，对“十四五”民生保障事业进行谋篇布局成为了党和政府的现实需求。我们要以“六稳”“六保”工作为切入点，把民生保障目标放在首位，树立科学的制度理念，完成“十四五”民生保障的发展目标。根据党的十九届五中全会精神，“十四五”民生保障工作应当注重以下几点：

　　高质量的发展追求。随着经济社会的发展，我国居民的温饱问题已经得到解决，基本生活得到有效保障。现有的民生保障项目在防范化解社会风险方面发挥了重要作用，特别是对贫困人口的兜底保障。全面小康社会建成后，人民对美好生活的向往会引发更高层次的需求，同时社会风险的变化也会导致新弱势群体的产生，从而对民生保障事业提出更高要求，其制度目标将从保障公民基本权益转向促进人的全面发展。未来，民生保障事业不仅要注重覆盖面的扩大，更要确保质量的提升。脱贫攻坚要转向相对贫困治理，调整目标群体和扶贫模式，防止贫困边缘群体和已脱贫人口返贫致贫。社会救助要秉持积极的发展救助理念，增加救助对象的生计资本，帮助其自力更生，摆脱福利依赖。社会福利要关注特殊群体新的需求，调整福利提供方式，确保福利充足性。

　　普惠性的价值导向。公平公正始终是社会发展所追求的核心价值，民生保障事业涉及广大人民群众的根本利益，必须坚持普惠性的价值取向，切实推进全民共享。社会主义的本质在于实现共同富裕，民生保障则服从和服务于这一目标，应当通过完善制度规则，持续深化制度改革，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一方面，注意城乡差异和地域差异，要以城乡融合发展和区域协调发展为契机，实现城乡基本公共服务均等化、社会保障一体化。同时，建立区域之间的合作机制，避免因地域差别带来的制度分割。另一方面，聚焦农民工和灵活就业人员等群体，探讨制定符合其职业特征的社会保障制度，增强制度适应性与灵活性。重视残疾人等特殊群体，加快建设无障碍通道及设施，增强其基本公共服务可及性，改善生活条件。社会保险应当持续提高统筹层次，争取实现全国统筹，避免因统筹区分割带来的待遇不公平。社会救助应当完善资格认定条件，明确专项救助目标群体，规范对象认定程序。

　　多元化的内涵发展。改革开放以来，社会主义市场经济体制激发了市场和社会活力，资源和信息快速流动，社会均质化程度下降，群众诉求呈现多元化特征。在公共服务领域，政府积极推动简政放权，社会和市场力量不断壮大，逐步参与到公共事务中来。私营部门与公共部门合作提供各项服务，相互补充、相互促进，形成良性循环。党和政府积极推动社会共治共建共享，形成了多元参与、分工有序的社会治理格局。在此背景下，民生保障事业具备了多元化的发展趋势，一方面是服务管理和提供主体的多元化，另一方面是服务方式和内容的多元化。“十四五”时期，社会变革将进一步加剧，全球交流将进一步加强，多元的群众诉求需要不同类型的服务。因此，需要鼓励和引导市场和社会组织参与到民生保障事业中来，完善资格认定规则，为民众提供多样化的选择方案，丰富民生保障的形式与内容，形成多层次、多样化的民生保障。