【经济面面观】大车小车“各归其位”

　　记者 王玉召

　　“没有画线的地方不敢随便停，怕吃罚单，车停在立体车库里，方便还不拥挤。”2020年12月22日下午，驾车到乌鲁木齐市南湖南路用餐的市民刘传良习惯性地将车停入附近的立体车库。

　　随着城市发展，城区交通压力越来越大，“停车之痛”已成为城市的通病。近年来，乌鲁木齐市在实行城市精细化管理的基础上，把缓解城区停车难作为民生实事，大力推进泊车工程建设，缓解城区停车难、停车乱问题。截至2020年12月22日，乌鲁木齐市已完成新增泊位13266个。其中，新增停车场（库）62座，新增泊位10167个；新增路侧停车道路63条，新增泊位3099个。

　　停车位在增加，但解决停车难问题不能一蹴而就。据估算，目前，乌鲁木齐市停车位缺口约47万个。

　　因地制宜多选多建

　　“汽车‘上楼’了，停车场没以前那么拥挤，出了商场门，一两分钟就能取到车。”2020年12月20日，乌鲁木齐市友好南路，逛完友好商场的市民郑洋洋感慨立体车库的方便。

　　与常见的升降横移式立体车库不同的是，友好商场后院内的车库采用垂直循环方式，通过传动装置，在牵引链条上，每隔一定距离安装一个存车拖架，3个进出车口，运行起来类似摩天轮在旋转，极大程度节约了车辆存取时间。

　　“立体车库是在以前的平面停车场基础上建起来的，车位从15个增加到36个。虽然看起来车位数并不多，但每个车位的轮换率从过去的3.3%增加到4.56%，有效缓解了商场进车难、停车难的问题。”新疆友好（集团）股份有限公司友好商场物业部经理刘刚说。

　　2020年，乌鲁木齐市按照“因地制宜，多选多建，宜立体则立体、宜平面则平面、宜院落则院落、宜路侧则路侧”的原则，以“社会力量和社会资本投资、建设、运营并对社会开放为主，政府投资、建设、运营并对社会开放为辅”的方式，着力推进立体车库建设和路侧停车泊位建设。

　　“大车小车出入不断，不分白天黑夜鸣笛声不断，吵得人没法清净。”说起以前家附近的停车场，乌鲁木齐市水磨沟区南湖南路街道宁苑社区居民胡广慧感触颇多。

　　宁苑社区辖区自建房多，辖区居民多为流动人口，空间逼仄，交通不便。由于道路两侧常被违停车辆占据，道路常常通行不畅，一旦遇到两车交会或上下班高峰时段，就会造成交通拥堵。

　　改变发生在2020年，原先的小型停车场经过改造，又整合了旁边的废品收购站，新建了一个占地面积约5500平方米、可提供200个停车泊位的停车场，违停车辆悉数清理，大车小车各归其位。

　　乌鲁木齐市停车场服务中心党支部书记杨成介绍，针对停车供需矛盾，乌鲁木齐市引入社会力量，改造提升一批既有的公共停车场，将平面停车改造为立体停车，增加停车场的泊位数。同时，针对老城区停车难问题，在没有可用净地新建停车场的情况下，充分挖掘老城区提升改造中的拆迁用地，利用在招拍挂过程中的空档期建设临时停车泊位。

　　建管并重满足需求

　　“开车出门，经常看到车辆乱停乱放，路边、人行道上也都停有车，十分影响城市形象。”市民李庆说，如今，这一问题得到了极大缓解，车位增加了很多，停车比以前方便了。

　　李庆所说的车位数增加得益于乌鲁木齐市大力推进的路侧停车泊位建设。从2019年起，乌鲁木齐公共停车场服务管理有限公司通过重新规划路侧停车位，引导车辆有序停放，在全市范围内支巷道路划定路侧泊位，其中2020年新增48条支巷道路2009个路侧泊位。

　　“路侧停车是结合中心城区主次干道的车流、人流及车辆停放情况，利用支路巷道设置限时停车泊位，增加路内停车泊位供给，作为一种停车辅助手段可有效缓解停车难问题。”乌鲁木齐公共停车场服务管理有限公司党支部书记、董事长王永忠说。

　　针对2020年乌鲁木齐市泊位工程新增3099个路侧泊位，该公司打造了“乌鲁木齐智慧停车服务平台”，采取边试点、边管理、边建设的方式，将路侧停车管理有序接入，初期采取人工+智能手持机的方式进行路侧停车管理，推行停车费用无感支付系统建设。目前，已有47处公共停车场（库）接入该平台，实现了数据信息化运营。

　　王永忠介绍，按计划，后期将逐步推行智慧停车无感支付，采用科技设备代替人工管理服务，提高泊位的周转率和利用率，实现“一个APP畅停全城”，为广大市民提供空位查询、停车诱导、便捷支付、泊位预约等便民服务。

　　困局仍需合力破解

　　加强停车场建设，不仅能满足老百姓急需、改善城市运行秩序，也为扩大消费、释放内需潜力提供重要抓手。数据显示，截至2020年12月22日，乌鲁木齐市共有停车场4505个，停车泊位约64.29万个。停车难问题初步缓解，但仍面临巨大的停车压力。

　　杨成介绍，当前，中心城区仍是人口车辆主要密集区之一，受条件制约，停车设施规划建设滞后，道路狭窄、小区密集、停车泊位少，停车供需矛盾特别突出，机动车占道停车、乱停车现象普遍存在，上下班车流量高峰时段拥堵问题较为突出。

　　那么，停车场怎么建？由谁来建？为推进停车行业产业化、市场化，乌鲁木齐市按照谁投资谁受益的原则，鼓励社会力量社会资金投资建设停车设施。2018年，乌鲁木齐市首次实施泊位工程，撬动推动社会力量社会资金投资建设了一批停车设施，社会资金出现了向停车行业流动的趋势。

　　但是，目前社会资本参与停车场建设的积极性并不高。业内人士分析，私人建设经营停车场的热情普遍不高，是因为停车场建设存在投资高、回报周期长等特点，高昂成本之下，静态收回建设成本时间较长。以立体车库为例，据测算，当前每个车位的造价达5万元至10万元不等，且营收渠道比较单一，只有停车费一项收入，每个车位的经营收入要达到一定数额，才能保证不亏本。

　　今后，乌鲁木齐市将推进停车行业“重心下移、权限下放”考核监督和管理审批模式改革，简化审批手续，鼓励社会资本积极参与投资建设管理运营停车设施。分类确定公建设施停车配建比例，适当超前配建，缓解停车压力。

　　此外，乌鲁木齐市还将结合公交停车换乘，优化换乘条件，增加动态交通利用率，降低城区停车需求，从源头降低中心城区交通压力。同时，形成以配建停车场为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给结构。鼓励单位内部停车场对外开放，推广分时停车、错时停车、分类停车以及差异化的停车收费等措施，提高停车设施周转利用率。