2021年02月04日 09:30 来源：天山网
今年政府工作报告提出，要大力推进城乡融合发展。如何完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换双向流动，城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系？
对此，参加自治区“两会”的代表委员们，以及持续研究城乡融合发展问题的专家学者结合实际，积极建言献策。
促进城乡要素合理配置
“我们要坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。”自治区人大代表、阿克苏地委委员、库车市委书记秦加友说，库车市依托市域内纺织服装等劳动密集型企业，将有外出就业意愿的农民，有序转移至企业稳定就业，逐步转化为产业工人。同时，积极放开城镇落户条件，鼓励农业转移人口在城镇落户，力争“十四五”末户籍人口城镇化率达60%以上，常住人口城镇化率达70%以上。
“加快推动城乡要素平等交换双向流动，是构筑新型工农城乡关系、推动城乡融合发展的必然要求，也是区域经济保持活力和竞争力的重要体现。”自治区政协委员、克拉玛依市政协主席包尔汉•卡哈尔说，克拉玛依市出台了《克拉玛依市户籍迁入管理规定》，降低落户门槛，从而方便农业人口转入城市落户。同时，建立了人才入乡鼓励支持机制，吸引城市人才走进来，到乡村任职或创业，助力乡村振兴。
“城乡融合发展注重的是城市和乡村的有益补充，核心在于人才、资金、信息、物资等发展要素的自由均衡流动。”自治区人大代表、玛纳斯县玛纳斯镇党委书记郑磊说。这几年，玛纳斯镇大力促进城市公共资源和公共服务向农村延伸。他说，“十四五”时期，玛纳斯镇将着力完善农村水电路气等基础设施建设，实施农村公共服务升级工程，开展农村人居环境整治提升行动，巩固“百名大学生赴基层”引才成果，通过一系列政策的实施推进城乡要素分配更加合理。
秦加友表示，库车市积极探索建立集体经营性建设用地入市制度，健全土地经营权流转服务体系，建立健全涉农资金统筹整合长效机制，持续加大财政用于农业农村的支出力度，引导资金、产业、技术向农村延伸，充分激发农村发展内生动力。
补齐短板普惠共享
“在当前城乡发展不平衡的前提下，推进城乡基础设施一体化，是统筹城乡发展的重要一环，是实施乡村振兴战略的重要内容。”郑磊说，玛纳斯镇近年来大力实施了厕所革命、污水治理等六大专项行动，新建水冲式厕所400多座，修建排污管网10余公里，投入330万元完善天然气进村入户工程，大力推进“煤改电”清洁能源替代工程，切实让群众享受到了实实在在的实惠。他说，着眼“十四五”，玛纳斯镇将基础设施向农村倾斜，持续改善乡村人居环境，提升农村公共服务水平，加快补齐乡村短板弱项。
秦加友说，这几年库车市大力实施惠民工程，推动教育、医疗、社保等公共服务向农村延伸，构建了全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。“十四五”期间，库车市将坚持城乡统筹协调发展，更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施“十项惠民工程”，推进优质教育资源均衡发展，全面提升医疗卫生水平，完善综合社会保障制度、加强城乡公共文化设施，着力推动乡村基础设施提挡升级。
新疆社会科学院农村发展研究所研究员苏成表示，推进城乡基础设施一体化，不仅是基础设施的建设力度向乡村倾斜，更要通过城市带动乡村，在前期的规划建设中实现城乡的统一布局，在后期的维护和经营上实现城乡的统一管理。同时，要积极推进城乡基本公共服务均等化，这不仅体现在经济指标上，还越来越重要地体现在农民享受基本公共服务的水平上，体现在基层群众对幸福生活的全面感受上。
“促进城乡融合发展，就必须建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制。”包尔汉说，实现城乡共享发展，必须加快补齐公共服务在乡村的供给，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。他说，早在2013年，克拉玛依市就通过了国家“义务教育均衡发展”评估验收。全市扎实推进医联体建设，乡镇卫生院由市里医院托管。全市实行了城乡公共文化服务和活动组织一体化，统一建设标准和设备配置，并定期开展文化交流展演。此外，克拉玛依市在全疆率先实现城乡居民基本医疗保险标准统一、制度并轨；建立了城乡居民养老保险待遇调整机制和社保扶贫机制，做到了应保尽保，应发尽发。
城乡工农多元互补促进乡村经济发展
城乡融合发展的重要目的是促进乡村振兴。苏成认为，推动乡村经济发展要立足城乡差异挖掘潜能，要在促进农业传统产业、优势特色产业发展的基础上，大力推进乡村经济与城市经济发展的深度融合，改造传统农业，延长产业链条。要借助现代信息技术等先进科技成果，发展现代农业，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次、全方位对接。
产业发展是脱贫之本、富民之源、振兴之基。
“促进城乡融合发展，必须加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。”秦加友说，库车市深入实施乡村振兴战略，推动农业提质增效，去年实现农村经济总收入112亿元、增长8.7%。他说，下一步，库车市将按照“增粮优棉强果扩畜兴特色”的思路，实施粮棉果畜设施农业“五大工程”，促进一二三产融合发展，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，打造农副产品精深加工产业集群。同时，巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，突出抓好稳岗就业和发展产业带动就业，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。
包尔汉说，在城乡融合发展中，推进乡村经济发展多元化是其中必不可少的关键环节。而作为一个工业化城市，克拉玛依市也从多个方面为此提供有力支撑。
他说，近年来，克拉玛依市大力发展农产品加工业。通过实施龙头企业提升工程，不断加快乳品、食用油、生猪等产业提档升级，努力把地方优势产业做成了带动农民增收的大产业。同时，持续激活乡村旅游发展活力，不断加快推进农旅融合，提升了乡村旅游的承载能力和吸引力。
（新疆日报记者盖有军 克拉玛依日报社融媒体中心记者胡伟华 库车市融媒体中心刘乾隆 玛纳斯县融媒体中心李丹参与采写）
