【解读政府工作报告】高质量实施乡村振兴战略，为“十四五”起好步

　　毕超 中国财政科学研究院博士

　　“乡村振兴”无疑是今年两会的热门词汇和关注焦点，引起了各方面的高度关注。政府工作报告中多次提到“乡村振兴”，用了较大篇幅对2021年和“十四五”时期如何全面实施乡村振兴战略进行了系统周密的部署。总结过去，我国实施乡村振兴战略取得了历史性成就。展望未来，百尺竿头更进一步，高质量全面实施乡村振兴战略，必将为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步、奠好基！

　　自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，经过全党全国各族人民共同努力，乡村振兴战略稳步推进，取得了历史性成就，既极大地增强了信心、鼓舞了士气，为接续奋斗、全面实施乡村振兴战略提供了强大精神动力，也扎实培育了乡村产业，有力发展了乡村经济，为实现战略目标奠定了坚实的物质基础。

　　过去的2020年，乡村建设成绩喜人：粮食实现增产，生猪产能加快恢复，农村人居环境整治成效明显。全年粮食种植面积11677万公顷，比上年增加70万公顷，全年粮食产量66949万吨，比上年增加565万吨，增产0.9%。年末生猪存栏40650万头，比上年末增长31.0%。

　　作为实施乡村振兴战略的优先任务，脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务；作为乡村振兴之关键的产业振兴也是颇有成效，农业现代化稳步推进，累计建成高标准农田8亿亩，农业科技进步贡献率超过60%，粮食生产连年丰收，年粮食产量一直保持在1.3万亿斤以上。

　　当前及今后时期，高质量全面实施乡村振兴战略，是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重中之重。全面实施乡村振兴战略，有利于破除城乡“二元结构”，促进城乡协调发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，进而全面提升发展质量效益，保持经济持续健康发展；有利于推动各类经济要素在城乡之间自由流动，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，形成强大国内市场，加快构建新发展格局；有利于支持革命老区、民族地区、边疆地区等欠发达地区加快发展，提升区域经济发展平衡性，优化区域经济布局，促进区域协调发展；有利于把改革开放推向广阔乡村腹地，提高城乡改革开放的协同性，持续增强我国发展动力和活力；有利于加强生态环境保护建设，实现乡村生态振兴，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；有利于缩小城乡差距，推动公共服务普惠普及，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕；有利于夯实乡村产业根基，实现产业振兴，提高粮食和重要农产品保障能力，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

　　做好2021年和“十四五”时期工作，务必坚持把全面实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，作为新发展阶段的基础性、战略性、历史性任务来狠抓落实。当前，全面实施乡村振兴战略，必须贯彻落实政府工作报告要求，突出做好三方面重点工作。

　　一是切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件，从根本上彻底补齐乡村绝对贫困短板，牢牢兜住乡村振兴的底线。二是全面提高粮食和重要农产品供给保障能力。紧紧扣住种子和耕地这两个要害，加强种子资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关，提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，从根本上保障好14亿国人的粮食安全。三是扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，深化各项农村改革，加快发展乡村产业，拓宽农民就业渠道，从根本上使亿万农民多增收、有奔头。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，启动农村人居环境整治提升五年行动，从根本上让美丽乡村吸引人留住人、留住青山绿水、留住乡愁留住根。