【解读政府工作报告】以新发展理念和科技创新推进碳达峰

　　许勤华 中国人民大学国家发展与战略研究院副院长

　　在2021年国务院《政府工作报告》中，李克强总理提出“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案”。“碳达峰”成为2021年两会热词。

　　2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上发表重要讲话，强调“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。各国树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济‘绿色复苏’，汇聚起可持续发展的强大合力”。为实现习近平主席在气候雄心峰会上做出的承诺，制定出切实可行的行动方案，中国需要通过创新发展理念，加强科技创新来实现这两项目标。

　　自2015年10月党的十八届三中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念以来，中国的发展模式已经发生了深刻的转变，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成果，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降。2021年重点工作中强调“优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员,将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。”

　　新发展理念中，“创新”要求我们改变经济发展动力，树立绿色经济、低碳经济的发展模式，从理论、制度、科技等各方面创新，通过理论发展、制度支持和科技应用共同推动经济发展动力的转变，实现碳达峰的目标。“协调发展”要求促进各部门、各行业间的协调，加强薄弱领域，减少不必要的损耗，破解环境工作中存在的部门分割、地方封锁、行政藩篱等问题，将碳减排问题进行统筹部署与管理。“绿色发展”要求处理好发展中人与自然的关系，人类工业化以来的碳排放已经造成明显的全球变暖现象，制定明确的碳达峰目标和具体的行动方案正是中国试图重新平衡人与自然关系的重要努力。

　　碳减排问题是全球性的问题，仅靠中国实现碳达峰不仅困难而且意义有限，就更需要保持开放的发展观，积极拓展与世界各国的碳减排合作，共同促进“一带一路”绿色发展，积极参与全球气候治理，在全球气候议题中发挥更加重要的作用。“共享发展”是中国的社会主义国家性质的必然要求，2030碳达峰需要调动全社会的智识，全民参与其中，共同努力实现目标，共享碳减排的环境效益成果，积极开展生态文明建设。

　　在本届全国两会的提案中，处处渗透着新发展理念的思想。很多代表关注到了碳达峰的配套制度建设、激发地方和企业积极性、培育人才等需要。提出了包括政府主导制定能源行业促进“碳达峰”、“碳中和”目标路线图；从消费侧探索“碳达峰”“碳中和”责任分担机制，提升碳金融、碳管理人才培养并设立碳相关职业资格制度等提案。来自各行各业的代表提出的这些提案汇聚了全国的智慧，践行了新发展理念的要求，有望对我国的碳达峰行动方案提供有力支持。

　　要实现碳达峰的目标，科技创新必不可少。碳减排只有通过全社会的技术革新、能源转型和低碳设备设施普及才能实现。在科技创新方面，两会很多来自企业和科研院所的代表提案从各自所在的领域给出了本领域碳减排的技术方案和需求，涵盖能源、运输、建筑、信息技术等各个领域。另有代表提出了改革科研激励机制、优化科技创新“软环境”等相关建议，以营造更好的科研环境促进科技创新。这些提案都反映了代表们通过长期一线的工作观察，结合自身专业知识理解，为碳达峰提供有效的不同领域技术路径。从这些提案中也可以发现，除直接的碳减排、碳捕捉技术以外，智能技术和信息技术成为提案关注的重点。通过在电力系统、运输系统等领域实现智能化，应用大数据等技术调解监测碳减排情况等，同样可以对2030碳达峰发挥积极的作用。这也再次说明，实现碳达峰目标是一项系统性的工作，与各行各业，各领域的科技创新都息息相关，也与科技创新环境与体制的改革密不可分。