【政策解读】耕地地力保护补贴强农惠农 ——访新疆农科院土壤肥料与农业节水研究所所长徐万里

　　天山网-新疆日报记者贺江

　　今年初，自治区制定实施《2021年新疆维吾尔自治区耕地地力保护补贴实施方案》（以下简称《方案》），《方案》对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和农业可持续发展有什么作用？记者专访了新疆农业科学院土壤肥料与农业节水研究所所长、研究员徐万里。

　　“耕地地力就是耕地的基础生产力，通俗地讲，就是一块土地能产多少小麦、能产多少棉花的能力。”徐万里解释说。他长期从事低产土壤改良与秸秆资源化利用工作，是农业农村部耕地质量建设专家指导组成员。

　　他介绍，耕地地力保护补贴是通过国家财政专项资金对承包了耕地,并保护好耕地质量的所有农户实行补贴的一项扶持政策，属于普惠制，补贴对象为所有合法的实际农业种植者(含农场职工)，补贴资金一次性直接补贴到农户。

　　3月16日自治区农业农村厅公报的2020年新疆耕地质量等级情况显示，新疆耕地中低产田占比达72.56%。徐万里说，在新疆，受地理位置、地形和气候条件影响，生态环境脆弱，耕地质量和地力水平低，加强耕地地力保护和提升显得尤为重要。

　　徐万里介绍，我区历来重视耕地地力保护工作，主要包括两个方面：一是专项工作，从2005年开始在全疆进行测土配方施肥工作，2008年开始进行耕地地力评价工作。这两项工作投资力度大、持续时间长，对于摸清我区耕地地力基础数据，提高科学施肥水平，保护耕地地力起到了重要作用。二是配套相关项目和补贴政策，鼓励引导农民保护和提升耕地地力。其中，相关政策是耕地地力保护补贴，以货币形式直接补贴给农民，这是最直接最有效的一项强农惠农政策。

　　“2018年自治区冬小麦耕地地力保护补贴标准从每亩100元提高到每亩130元，2019年又提高到了每亩180元，2020年冬小麦补贴再次调整，提高至每亩220元。”徐万里举例说，这些专项工作和配套项目，特别是耕地地力保护补贴政策的实施，推动了“藏粮于地”战略目标的实施，遏制了耕地“非粮化”和“非农化”。

　　这一政策的实施，对我区农业可持续发展有什么作用？

　　“一方面，推动了农民主动保护耕地地力，在实现稳产丰产的同时促进农民增收。另一方面，对于我区产业结构优化和可持续发展起到了极大推动作用。”徐万里说，通过几次耕地地力保护补贴标准和结构调整，不断加大冬小麦和青贮玉米等补贴的力度，引导农民种粮发展畜牧业、调整产业结构，有利于我区“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”战略稳步实施。