一张“免罚清单”意味双份责任

　　【天山时评】

　　代立

　　据媒体报道，为了支持市场主体发展，昌吉回族自治州出台针对13个类别共71项轻微违法行为的“免罚清单”，今年2月至9月，昌吉州市场监管、消防两部门开出“免罚清单”130张。一张“免罚清单”担着双份责任，在促进各类市场主体依法开展经营活动、释放中小微企业发展活力等方面效果明显，实现了行政执法中法律效果和社会效果的统一。

　　“免罚清单”一直以来被称为有温度的执法，是在依法监管、从严执法基础上的“审慎宽容”，从优化市场环境、激发市场活力来看，是“宽严适度”“刚柔并济”的执法。但与此同时，“免罚”并不意味着“免责”。无论是对于市场主体还是监管部门而言，每一张免罚清单都赋予双方不同的责任。

　　对于市场主体企业而言，“免罚清单”为其留出了改进余地和成长空间，但“免罚清单”并非是“免责清单”，拿上“免罚清单”，如同拿到“体检报告”，企业要清醒地认识到自身存在的毛病，并及时医治，以免小病拖成大病、小错酿成大错。与此同时，“免罚清单”也是让企业对法律底线进行再认识再把握，以“免罚”为契机，促进企业加强自省自律，增强法治意识，自觉遵纪守法。

　　对于市场监管的相关部门而言，“免罚清单”是维护市场秩序的有效举措，体现的是法治环境下精细执法的要求。柔性执法和刚性执法是一个硬币的两面，一方面，从严执法需要施以重典，对严重违法企业决不能“法外施恩”，听之任之贻害社会；另一方面，对企业的轻微违法行为，行政执法部门要及时警示，带有温度地问责，在开出“免罚清单”的同时，还要通过提醒、指导、教育、约谈等方式促进企业健康成长，为营造健康有序的市场环境发挥积极作用。

　　优化营商环境不仅要“引凤”，也要“筑巢”。企业发展中存在的偏差和问题，不能一刀切、一棒子打死，而要从优化营商环境角度找原因找对策，既要调动有利于企业发展壮大的积极因素，又要通过柔性执法促进企业自我约束自我规范。今年以来，全疆新登记市场主体38.7万户，各类市场主体总量已达211.2万户，可以看出，通过多方共同努力，我区优化营商环境取得了一定成效，为经济平稳健康发展提供了动力。

　　推动高质量发展，需要营造高质量的市场环境，也要培育高质量的市场主体。一方面，让企业少走弯路，少走错路，防止其野蛮生长，是市场监管方的重要责任；另一方面，自觉维护良好有序的营商环境，依法经商是企业发展的必由之路，更是企业不可推卸的责任。所以，只有促进市场主体和市场监管之间的双向责任落实，推动高质量发展才有更加坚实的基础，才能行稳致远。