准确掌握国土资源“家底” 更好服务经济社会发展

　　【权威发布·在自治区例行新闻发布会上 天山深读】

　　天山网-新疆日报记者 王亚芸

　　1月11日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室召开自治区第三次全国国土调查（以下简称“三调”）主要数据成果新闻发布会，自治区自然资源厅有关负责人就相关问题回答了记者提问。

　　新要求新技术新机制

　　确保数据真实准确

　　问：“三调”与以往的调查相比，有哪些调整和提升？

　　答：和以往的调查相比，自治区“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。

　　一是适应新要求修订调查分类，丰富了调查内容。“三调”采用国标2017年《土地利用现状分类》标准，按照山水林田湖草沙系统治理及机构改革要求，明晰了林草分类标准、细化了城镇建设用地分类，并将“湿地”列为一级地类。同时，摸清了地类之间的转换变化情况，掌握了耕地“非农化”和“非粮化”情况，还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

　　二是运用新技术提高调查数据精度。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面采用国家统一下发的优于1米分辨率的卫星遥感影像，将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提高。

　　三是建立新机制提升调查工作效能。“三调”建立并全面应用“互联网+调查”机制，通过自治区统一的“国土调查云”平台与国家云平台挂接，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌、利用特征，以及拍摄坐标、方位角和时间等信息，通过云平台实时上传、比对、校核。

　　四是坚持全程质量管控，强化督察制衡，确保调查数据真实准确。“三调”执行分阶段和分层级质量检查验收制度，每一阶段成果检查合格后才能转入下一阶段，只有检查合格的数据才能建库逐级汇交。

　　国土利用成效显著

　　明确今后发展方向

　　问：从自治区“三调”主要数据成果中，我们可以看出在生态保护和建设、耕地保护、城镇村及工矿用地、交通运输等建设用地方面有着怎样的发展变化？对于今后的工作有着怎样的思考？

　　答：自治区“三调”耕地面积1.06亿亩，较“二调”时增加了2873.29万亩，主要来源为土地开发整治和农业结构调整。我区耕地数量虽有所增加，但综合考虑我区耕地总体质量不高、不稳定耕地量较大以及生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，我们决不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度。严格划定永久基本农田，牢牢守住耕地红线。压实各地党委和政府（行署）耕地保护目标责任，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

　　自治区“三调”结果显示，10年间，我区在生态建设上取得了积极成效。同时，全疆有302.76万亩耕地流向林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等生态功能较强的地类，而又有2555.28万亩上述地类流向耕地，说明当前我区国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳固。我们将以习近平生态文明思想为指导，坚持系统观念，尊重自然规律，统筹好生态建设与其他土地利用。

　　自治区“三调”结果显示，建设用地的增加与我区经济社会发展总体相适应，但建设用地节约集约程度不够的问题依然存在，城乡建设用地盘活利用的潜力较大。为实现高质量发展，必须坚持最严格的节约用地制度，着力提高用地效率。

　　充分利用“一张图”

　　推动成果共享应用

　　问：下一步，在推动成果共享应用方面有哪些考虑？

　　答：“三调”查清了国土资源家底，成果得之不易，成果应用空间将更加宽广。

　　一是共享“三调”成果数据库。在国土空间规划编制工作中，已充分利用“三调”成果作为体现国土空间统一的一张底图。同时，根据不同的管理需要，建立了可提供给各有关部门共享应用的“三调”成果数据库。

　　二是建设国土空间基础信息平台。以“三调”成果为统一底版，结合数字高程模型、更新高分辨率遥感影像，开展大数据深度挖掘，集成国土空间规划、用地审批和实施监管等相关数据，构建国土空间基础信息平台。结合年度国土变更调查，实现对各类空间利用数据的统一管理、空间分析、共享服务等功能。

　　三是构建国土空间规划“一张图”。集成各级国土空间规划和各类相关专项规划成果，纳入国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，实现相关空间规划在“一张图”上的协调衔接，解决过去各类规划底图不一致，多规冲突，数、线、区分离等突出问题，实现所有国土空间统一用途管制和实施情况的动态监管。