围绕依法治疆推进高质量立法

　　【民主视线】

　　天山网-新疆日报记者 梁立华 刘翔

　　近日，自治区第十三届人民代表大会第五次会议通过了《新疆维吾尔自治区乡村振兴促进条例》，这是自治区人大常委会2022年立法工作计划制定后，通过的第一部法规。

　　今年1月，《自治区人大常委会2022年立法工作计划》出台。今年自治区立法工作有哪些特点？如何实现高质量立法？如何在立法过程中践行全过程人民民主？记者就此采访了自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟，对今年的立法工作计划进行详解。

　　围绕中心突出重点

　　“坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，紧紧围绕自治区党委中心工作，积极回应人民群众对法治新疆建设的期盼，促使各项工作更好围绕中心和大局，是今年立法工作的指导思想。”李娟说。

　　据李娟介绍，根据全国人大常委会2022年立法工作计划、自治区十三届人大常委会立法规划和自治区党委有关立法工作要求，自治区人大常委会围绕聚焦社会稳定和长治久安总目标、促进经济高质量发展、深入推进生态环保、坚持以人为本和着力保障改善民生、加强常委会自身建设和其他有关工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，做好2022年地方立法工作。

　　今年我区立法项目总计56件，其中聚焦总目标方面3件，促进经济高质量发展方面15件，深入推进生态环保方面7件，坚持以人为本，着力保障和改善民生方面24件，加强常委会自身建设和其他有关工作方面7件。

　　具体来看，有继续审议的法规项目，如自治区关键信息基础设施安全保护条例；有初次审议的法规项目，如自治区乡村振兴促进条例、自治区未成年人保护条例（修改）、自治区保护老年人合法权益条例（修改）等；还有预备审议项目，如自治区中医药发展条例、自治区学前教育条例、自治区标准化条例、自治区地方金融监督管理条例等。

　　“整体来看，今年的立法覆盖面广、数量多。”李娟说，从内容上来看，随着新情况新课题的出现，新兴领域立法日益增多成为立法工作的又一特点，如新疆塔城重点开发开放试验区条例、自治区社会信用信息条例等都是基于新情况新课题进行立法。

　　坚持科学立法 提高立法质量

　　坚持立法原则是科学立法的前提。自治区人大常委会在立法过程中，坚持党对立法工作的领导，坚持立法为了人民，依靠人民，在立法中落实全过程人民民主理念；坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，全面落实立法工作协调机制等原则，守住维护法制统一的底线。

　　2021年11月11日，自治区人大常委会办公厅下发了征求2022年立法计划建议项目的通知，自治区人大社会建设委员会及各工作委员会与党委和政府、相关部门联系沟通，申报立法项目52件。

　　2021年11月18日，自治区人大常委会举行立法工作协调领导小组会议，专题研究2022年立法工作计划。

　　自治区人大常委会通过举行多次会议对立法项目进行反复研究，做到精准选题、精良设计，从源头上提高地方立法质量和效率。

　　李娟表示，立法过程中，要健全立法机制，发挥立法协调领导小组的作用，凝聚各方智慧，才能形成立法工作合力。同时，健全完善调研、征求意见、论证、听证、评估、评议等制度程序，推进立法工作规范化；牵头部门和起草部门主动作为、明确职责、协调配合、细化措施、抓好落实，这些都是提高地方立法质量和效率的保障，确保制定的法规立得住、行得通、真管用。

　　“以人民为中心”贯穿始终

　　坚持立法为了人民、依靠人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法的根本出发点和归宿。

　　“推进治理体系和治理能力现代化的良法善治并非抽象的，而是立足于人民需求，以人民利益为核心价值取向的良法善治。”李娟说，在立法过程中，我们坚持代表主体地位，发挥代表来自人民、根植人民的特点和优势，持续扩大代表对立法工作的参与，在相关领域立法中更多发挥具有相关专业背景的代表作用。

　　将改革发展需要同保障人民共享发展成果有机统一起来，立符合实际的法，立有效管用的法，立百姓拥护的法，不断提升依法治理水平。

　　2022年立法工作计划启动以来，自治区人大常委会统筹安排，通过实地调研、书面调研、视频调研、电话调研等方式，广泛听取人大代表、基层立法联系点、基层群众等意见建议。

　　“只有深入了解客观实际，科学分析立法需求，才能抓住人民群众普遍关心的热点难点问题，恰当确定立法项目。”李娟说。

　　目前，对代表们较为关注的立法项目，如自治区公共图书馆条例、自治区社会救助条例、自治区粮食安全保障条例、自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法（修改）、自治区人民调解条例、自治区司法鉴定条例已经列入2022年立法工作计划。