全面提升对外开放层次水平

　　自治区党委宣传部思想政治工作办公室主任 荆朝平

　　“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，而且也为我国各地包括新疆在内的开放发展开辟了新天地。当前，新疆发展正面临前所未有的重要机遇。只要我们善于把握机遇，不断扩大对外开放的广度和深度，全面提升对外开放层次水平，就一定能够在高质量推进“一带一路”建设的进程中大有作为。

　　对外开放是我国的基本国策，是国家繁荣发展的必由之路。2013年9月、10月，习近平主席先后在哈萨克斯坦、印度尼西亚演讲时提出共建“一带一路”重大倡议。2014年5月，在第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记指出，“以通道建设为依托扩大对内对外开放”，“立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区”。2016年、2018年、2021年，习近平主席先后三次出席“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话，为推动共建“一带一路”高质量发展擘画宏伟蓝图。

　　“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，而且也为我国各地包括新疆在内的开放发展开辟了新天地。只要我们充分利用国际国内两个市场两种资源，采取切实可行的对外开放、招商引资、项目合作等方面的政策措施，加快改善软环境，扩大外引内联步伐，推动高质量发展，就一定能够建设一个更加和谐稳定、更加繁荣发展的新疆。

　　充分认识新疆对外开放独特的区位与资源优势

　　新疆位于亚欧大陆腹地，地处古丝绸之路的中段东部，总面积166.49万平方公里，约占全国陆地面积的六分之一；国内与西藏、青海、甘肃3个省区相邻，周边与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤，是中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省级行政区，在国家对外开放格局中具有极其重要的战略地位。

　　新疆具有明显而独特的自身优势。这个优势不仅仅是指自然资源丰富所形成的优势，而更重要的是指它的地理位置所形成的优势。新疆作为我国向西开放的前沿，与世界各国、周边国家的经济交流合作不断深化，特别是随着我国推进“一带一路”建设步伐的加快，新疆在全国的战略地位和作用愈显重要，全力推动经济社会高质量发展，是新时代赋予新疆的历史责任。

　　牢牢把握新发展格局要求

　　新疆是支撑丝绸之路经济带发展的重要地区，是向西开放的前沿地带和西部大开发的高地。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以更加开放的思维、更加包容的胸怀深入推进高水平开放，引领创新、催生动能、促进合作，推动新疆经济高质量发展。为此，笔者认为应做好以下五个方面的工作：

　　牵住牛鼻子，在加快丝绸之路经济带核心区建设上下功夫。坚持以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，围绕提升乌鲁木齐国际陆港区开放枢纽能级，加快建设乌鲁木齐集结中心示范工程，支持“和田—喀什—乌鲁木齐集拼集运货运班列”常态化开行，积极打造千亿级产业园，推动喀什、霍尔果斯两大经济开发区高质量发展。加快构建具有全国影响力的商贸物流中心、联通欧亚的重要交通枢纽中心、区域领先的文化科教中心和辐射周边的医疗服务中心、区域金融中心，特别是通过政策组合拳，持续深化人民币在周边国家流通结算兑换，努力建设联通国内国际双循环的重要平台，进而打造金融投资的价值热土和发展高地，使之成为我国对外开放和中外经济交流的国际金融通道。

　　锚定压舱石，在对内对外开放上用力气。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，进一步拓展与“一带一路”沿线国家和地区多层次、多领域务实合作，加大招商引资力度，运用市场化手段，通过产业、资本、智慧等一系列招商，发挥能源、资源、口岸、地缘、人文五大优势，重点围绕特色优势产业建链补链延链强链，高质量承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，吸引各类要素向新疆汇聚、产业向新疆转移、企业向新疆投资，持续提升要素资源聚集能力和落地加工转化能力，加快形成新的经济增长点，实现以商引商的“滚雪球效应”，从而打造向西开放的大通道和枢纽站。

　　练就基本功，在优化营商环境上动真格。深化“放管服”改革，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，大力推进“数字政府”建设，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，促进人流、物流、资金流、信息流便利畅通。大力加强跨境电商服务体系建设，全面强化口岸基础设施条件，多措并举推进口岸通关便利化，加快进出口产业集聚培育，建设一批特色进出口资源加工区，推动通道经济向枢纽经济、产业经济、口岸经济转变，从而增强和提升丝绸之路经济带核心区内生增长动力、发展实力和吸引力。

　　打好组合拳，在转型升级增效上出实招。统筹推进“三基地一通道”建设，突出抓好新材料、高端装备制造、生物技术、新能源、新一代信息技术、节能环保等产业，推动硅基新材料向光伏、硅合金、硅化工、硅电子等下游产业延链补链。抓紧启动一批产业基础再造工程项目，重点发展纺织服装、农产品加工、电子产品、轻工产品等劳动密集型产业，加快发展食品加工业和葡萄酒、乳制品、马产业、民族医药等特色产业，积极推进寒地冰雪、全域旅游发展，努力绘就历史文化与现代文明交相辉映、人文景观与自然景观相互融合、城市旅游与乡村旅游相得益彰的全域旅游新画卷。

　　壮大新农业，在推进乡村振兴上见实效。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，稳步发展草原生态畜牧业，强化农业科技和现代装备支撑，着力培育发展农业产业链，推进农村一二三产业融合发展，带动更多农牧民参与和融入农业产业链，用价值品牌开拓市场、用规模占领市场、用信誉保持市场，加快培育壮大龙头企业，鼓励和支持错位发展果蔬、畜禽及水产品等鲜活农产品，联动发展绿色种养业、农产品加工流通业等产业，尤其要依托得天独厚的地理、水土、气候、光热条件，大力发展天山雪莲、红花、甘草、贝母、新疆紫草等中药产业，鼓励支持中药材企业发展中药材精深加工，推动特色产业、主导产业和优势产业实现融合发展。

　　诚然，要使新疆经济实现高质量发展，没有发达的基础条件和完善的产业结构是不可能实现的。因此，应从新疆的特点出发，在全力推进公路、铁路、航空、通信、管网“五位一体”互联互通的同时，以大农业为基础，以科技进步为支撑，统筹发展农产品、石油化工、矿产品加工业，大力发展新能源、新材料、智能制造和生物医药、旅游业等多个领域，逐步形成高效化的农业、现代化的工业、活而有序的流通业和市场化的运行机制、科学化的产业布局，形成区域化、规模化的主导产业群，全面推动新疆经济驶入快车道，使新疆充分凸显丝绸之路经济带核心区地位，在“一带一路”建设中发挥更大作用。

　　加快提升对外开放层次水平的步骤与途径

　　鉴于新疆经济发展同沿海发达地区存在较大的梯度差，我们在推动经济加快发展的同时还应当着力于完善内部经济发展机制，以提高在经济上的自我完善和自我发展能力。

　　在实施既定目标上，强化“两大基础”（即基础设施和农业基础），培育“三大市场”（即流通市场、金融市场、旅游市场），擎起“五大支柱产业”（即钢铁、燃料动力、石油化工、机械制造、信息产业），实现优势产业带动或综合开发联动，发挥辐射带动效应，增加经济总量，提高发展质量。

　　在空间发展势态上，目前新疆经济空间结构松散，全区各城市在区域经济的中心作用还未完全形成，在区域空间发展上仍然处于集中发展阶段，因而在生产力空间布局上不应提倡遍地开花、分散发展小城镇，而应当把着力点放在提升城市化质量上来，使城市化与工业化、信息化、数字化和智慧化同步发展，构建科学合理的格局，并与区域经济发展和产业布局紧密衔接，以迅速形成发展经济带和经济片。

　　在科技发展层面上，持续优化高新技术产业开发区、经济技术产业开发区，深化产学研结合，通过产业的向前、向后连锁，促进科技成果转移转化，带动全区产业技术改造和结构调整，从而形成高新技术产业的“生长点”和“增长极”。同时，要大力实施人才引领发展战略，全方位培养、引进、使用人才，为各类专业技术人才投身新疆经济高质量发展主战场架桥铺路。

　　风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。当前，新疆发展正面临前所未有的重要机遇。只要我们善于把握机遇，不断扩大对外开放的广度和深度，全面提升对外开放层次水平，就一定能够在高质量推进“一带一路”建设的进程中大有作为！